面朝蔚蓝色的大海，天津港东疆港区10年前，还是一片汪洋；10年后，跃出海面的人工半岛，正在建设中国北方国际航运中心的核心功能区。

　　2002年6月26日，东疆港区吹填造陆开工，天津港人艰苦拼搏，累计泥方量近3亿立方米，若筑成一道1米高和宽的堤坝，全长约30万公里，能环绕地球赤道7圈半！

　　已全部成陆的东疆港区南北长10公里，东西宽3公里，包括码头作业、物流加工、港口综合配套服务三个区域。2006年5月，国务院《关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》，批准借鉴国际通行做法，设立东疆保税港区。

　　一项中国特色自由贸易港区的改革探索走上前沿。

　　先行先试环境接轨通行惯例

　　东疆保税港区首期4平方公里于2007年12月开关运作，其余6平方公里具备开关运作的条件。

　　10平方公里，是目前国内面积最大的保税港区，仅占全国国土版图约百万分之一，可是在国务院有关推进天津滨海新区开发开放的文件中4次涉及，其中两次专题批复，凸显其在国家经济战略版图中的地位。天津港集团董事长于汝民，当年兴建东疆港区的主要决策者之一，历数犹新。2006年8月，国务院下发设立天津东疆保税港区的批复：在机制、体制创新等方面先行试验一些重大的改革开放措施；2008年3月，国务院批复《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案》：以建设东疆保税港区为重点，加快建设北方国际航运中心和国际物流中心，推进国际化市场体系建设。

　　特别是2011年5月，国务院批复《天津北方国际航运中心核心功能区建设方案》，将东疆保税港区确定为北方国际航运中心的核心功能区，推进船舶登记制度、国际航运税收、离岸金融业务和租赁业务4项试点，用5至10年的时间，基本完善国际中转、国际配送、国际采购、国际贸易、航运融资、航运交易、航运租赁、离岸金融服务8项功能，除了建成北方国际航运中心和国际物流中心核心功能区，还要成为综合功能完善的国际航运融资中心。

　　通俗地说，东疆保税港区是集港口、保税区、出口加工区、保税物流园区等优势于一体的海关特殊监管区域，功能创新，政策叠加，具备自由贸易港的雏形。

　　在东疆保税港区，管理体制不同于国外及香港的自由港区或自由贸易区，借鉴其所长，独具特点。天津港(集团)有限公司作为保税港区及其毗邻区的开发经营主体，享有区域开发建设权及对所投资项目的使用权、经营权和收益权，接受保税港区管委会的监督和指导。东疆保税港区管委会作为天津市政府设立的机构，对保税港区及其毗邻区集中统一行使行政管理职权，“东疆事东疆办”。它结构“轻型”，编制仅30人，“小政府、大服务”。这些都列入2007年开关之前即施行的法规之中，延伸至今。管委会与天津港集团各具分工，紧密配合，合力招商，效率快捷。

　　东疆保税港区建立了由海关、检验检疫、边检、海事、管委会等组成的口岸联合监管协调委员会，海关针对不同区域的货物采取卡口分道、货物分流、区域分设、程序分列的“四分”法，全域封闭化管理。检验检疫部门实施集中的查验、审单、转检运输，建立集中查验场库和电子平台，实施网上申报，电子集中审单，境外进区货物只检疫不检验，加快流程。先行先试的一系列政策，不仅仅为企业与市场注入了活力，而且是我国在海关特殊监管区域探索与国际通行惯例接轨的重要尝试。

　　东疆在国内保税港区较早推行企业诚信体系。海关通过对企业经营管理状况和遵守法律法规情况的评估，遵循公平、公开、公正原则，核定企业的守法程度。按照分类管理规定设置AA、A、B、C、D五个类别，采取不同的管理措施，将“守法便利、违法惩戒”内化为企业的自觉意识和行动，出入区货物通关时间平均降低30%。东疆国际航运交易市场有限公司副总经理韩立生表示：“差别化管理给我们带来了明显的便捷和效益，使我们的通关成本下降了约15%。”

　　目前区内注册各类企业886家，属于航运、物流、租赁、结算、市场交易等具有航运中心特征的现代服务业占八成以上。

　　试点正在拓展租赁形成高地

　　6月初，空客(天津)飞机交付中心向深圳航空公司交付空客天津总装线完成总装的第88架飞机。据天津东疆保税港区国际航运与金融发展促进中心副主任李晖在现场介绍，此是交银金融租赁公司在该区注册的金彤飞机租赁公司，完成的首单享受国务院去年5月批复东疆进口大飞机优惠税率的经营性租赁，是一项金融创新。

　　我国金融租赁公司飞机融资租赁第一单、公务机融资租赁的第一单、船舶离岸租赁的第一单、内资租赁企业借用境外商业贷款飞机融资租赁第一单、海外租赁公司在华飞机租赁的第一单等都诞生在东疆保税港区，尤其是在国内率先打开单机租赁的市场大门。

　　国家政策的高地，东疆具备功能齐全的租赁业务创新平台，加上高素质的团队，善打政策“组合拳”，促进租赁业态不断丰富。一些大型设备、基础设施租赁公司以及行业创新型融资租赁公司也先后落户，东疆成为我国飞机、船舶和大型设备租赁集聚地。截至今年5月，在此注册的各类租赁公司达到253家，其中单机公司192家、单船公司36家，总部型租赁公司25家，累计完成租赁飞机72架、离岸船舶26艘、飞机发动机6台，租赁总资产约43亿美元。今年1-4月份，租赁业税收超过1亿元，占全区税收的30%，融资租赁已成东疆的支柱性产业之一。

　　按照国际经验，自由贸易港区都有较为发达的“境外市场”支撑，我国企业具有融资需求，东疆已开办离岸业务，有利于增强企业的国际竞争力。在离岸金融方面，东疆保税区管委会与国内4家具有离岸业务资质的商业银行合作，已完成制定了试点方案。简化离岸账户审批、开展资本项目意愿结汇、短期外债指标等方案也已上报。

　　去年8月，财政部、国家税务总局批复了天津北方国际航运中心核心功能区营业税政策，在区内注册的航运、仓储、物流企业可享受税收优惠。至今年5月底，区内航运物流企业免征营业税6952万元。此举降低企业运营成本，加速现代航运物流业的聚集效应，落实国际中转和国际贸易的功能。

　　我国远洋运输船队总运力虽居世界商船队前列，然而在境外注册、悬挂外国旗经营的中资船舶比例较高，制约了国内航运业以及制造业的发展。东疆管委会国际航运与金融发展促进中心主任张忠东面前的记事板写满一项项改革的进度。他告诉记者，东疆正在船公司股权结构比例、船龄限制和船级社准入等方面，研究国际船舶登记制度试点，提升中资外籍国际航运船舶转为中华人民共和国国籍的吸引力，在全国范围内率先建成吸引中资“方便旗”船回国登记的“窗口”。

　　国际航运试点政策落地后，东疆在国际航运、物流、仓储方面的政策环境与国际通行自由贸易港区更为接近。东疆管委会投资促进局局长高旭介绍，全球最大的散货船公司中远散运集团随之落户，中铁联合、两江海运、西南海运和紫海航运也相继安家。东疆航运、永续航运等早前入驻的航运企业近期扩大了经营规模。

　　航运企业的落户拉动了航运经纪人，第三方、第四方物流的发展，航运物流要素汇聚。截至5月末，东疆共注册航运及相关企业53家，其中航运类32家、航运服务类21家。

　　国际商品交易量速齐增。东疆已经注册船舶、航运、红酒、工程机械、乳品、冻品、贵稀金属等18家现货交易市场公司，陆续开展业务并结算纳税，东疆国际商品交易网开通，红酒品种网上交易结算，聚合了国际物流、信息流。

　　从去年5月至今，东疆保税港区进出区保税货值达到68亿美元、实现增加值15亿元，均超过国务院批复北方国际航运中心核心功能区建设方案前建区累计总量的6个百分点，完成外贸进出口33.9亿美元，超过此前累计总量92个百分点。服务辐射作用明显加大，证明我国在海关特殊监管区域的管理与开发模式、口岸监管创新的探索可行、措施得力。

　　转型高端服务筹建免税港岛

　　公认的国际航运中心，一般具有发达的国际航运市场、强大的腹地经济、充沛的集装箱物流、进出口贸易的航运枢纽、一流的港口条件设施、完善的后方集疏运系统，以及不可缺少有利于航运业发展如自由贸易港区的特殊经济区域。东疆保税港区管委会主任张爱国说，我国尚无公认的国际航运中心，差距明显在航运金融、航运交易、航运服务等航运业的中上游。东疆直接针对航运业中上游高端服务业发展的政策环境展开试点，虽然难度较大，但只要突破，就能形成产业聚集，并推动航运业向中上游的转型。

　　在东疆政策引导下，一批国际中转、国际配送、国际采购、国际贸易等项目接踵而至。今年5月，中粮食品营销公司与东疆保税港区签署协议，双方在总部结算、进出口贸易以及物流、红酒、展示交易等方面合作。

　　普罗旺斯番茄是首个落户东疆的外资生产加工项目，也是目前全国保税港区最大的出口加工项目，包括番茄制品的分装、制作、物流及国际配送，产品全部出口。英利集团在东疆注册成立的绿子食品有限公司，全部从国外进口橄榄油，建设2条生产线，灌装分销，年生产能力达到7500吨。“一出一进”，国际贸易进出口基地渐成。

　　奔驰汽车加工中心项目落户东疆，从事进口汽车的仓储管理、配件加装、检测、维修等业务，年汽车加工量约5万台。根据国务院批准东疆对汽车转口贸易实施进区保税政策，奔驰中国公司将逐步在东疆推进汽车转口贸易业务。

　　邮轮经济被称为漂浮在水道上的黄金产业。6月中旬，位于东疆保税港区的国际邮轮母港2012航季启动，预计今年38艘次豪华邮轮停靠，中外旅客吞吐量达10万人次，比去年增长38%。东疆保税展示交易中心也正在快速建设。

　　争取设立东疆免税岛，写入天津滨海新区综合配套改革试验2011-2013年实施计划中。在天津港集团董事长于汝民看来，争取设立东疆免税港岛，大力推进境外旅客购物离岛退税和特定人群免税购物试点，具备多方面优势：东疆贴近我国两大直辖市北京、天津，处在京津冀都市圈内，周边具有较强的消费能力；东疆是在浅海滩上人工建造的港区，政策可仅限于岛内，便于隔离管理。此外，东疆具备了为免税商品提供物流服务和具有高端综合配套设施的条件。

　　于汝民说，筹建免税港岛，可发挥对周边区域的辐射带动作用，促进过境及国内消费的增长，可说是中国特色自由贸易港区改革探索的一项深化。

　　据悉，一座面积40平方公里的人工东疆二岛正在规划之中，东疆继续推进战略、功能、政策和新兴服务业再创新，增强对天津滨海新区开发开放，建设中国北方国际航运中心和物流中心的推动力。

（责任编辑：yuyue）