在经济下行期间，有没有一条既刺激经济增长、又能调整结构的方法？发展服务业或许是可以重点考虑的路径之一。26日召开的国务院常务会议指出，发展服务业是我国产业结构优化升级的战略重点。“十二五”时期，要着力提高服务业比重，大力发展服务贸易，推动重点行业服务出口。

　　中国的制造能力已经达到一定水平，许多产业面临过剩的问题。在有效需求不足的情况下，通过扩大投资拉动经济可能加剧过剩，所以尽管目前经济形势比较严峻，但国家对货币政策依然采取了谨慎的态度。

　　有过剩也有不足，不足的是什么？是服务业。“十一五”时期，我国服务业规模不断扩大，2010年增加值比2005年增长1.3倍，年均增加就业579万人，服务业就业人数占全社会就业人数比重达到34.6%。但是2011年我国第三产业增加值占GDP的比重仅为43.1%，不仅低于发达国家的70%以上，而且低于发展中国家的60%左右。差距就是潜力，潜力蕴含动力。根据国家“十二五”规划纲要，2015年中国服务业产值占GDP的比重要从2010年的43%提高到47%，提高4个百分点，这意味着服务业的产值规模将达到26万亿元。

　　现实也印证了服务业的活力。商务部副部长王超在于杭州举行的第四届中国国际服务外包交易博览会开幕式上透露，在今年出口不景气的情况下，1-8月中国企业承接服务外包合同执行金额269亿美元，同比增长55%；其中承接国际合同执行金额187亿美元，同比增长48%。这个增长速度是惊人的。

　　发展服务业有两个主战场，一是生产性服务业，二是生活性服务业。

　　生产性服务业主要指金融、交通运输、科技、商务、工程咨询、人力资源和节能环保等，发展生产性服务业是与促进工业转型升级和加快农业现代化进程相匹配的。中国的制造业已经有了足够的“量”，要转型升级，就需要强大的配套服务能力做保障。中国社科院工业经济研究所副所长黄群慧认为，发展服务业“最为重要的是要发展生产性服务业”，这是工业化后期阶段的重中之重。生产性服务业发展上去了，中国工业整体水平将有巨大的飞跃。

　　生活性服务业主要包括商贸、家庭服务、法律服务、体育、房地产服务等，主要围绕满足城乡居民多层次多样化需求，它们与消费拉动息息相关。生活性服务业为消费拉动创造条件，并使消费拉动得以顺利实现。

　　发展服务业需要注意两点：

　　一是充分发挥政府推动作用。服务业发展需要长期培育，离不开政府的积极推动。有媒体报道，联合国贸发会议副秘书长佩特科·德拉甘诺夫表示，中国的服务贸易近年发展较快主要是来源于强有力的政府政策支持。“我观察了这5年左右中国服务贸易的发展，主要还是政府起了很大的作用。现在服务贸易的繁荣发展，是数年前推行一系列政策，包括上一个五年规划显现的效果。”政府主导是中国的一大特色和优势，我们完全不应因其“政府色彩”太浓而赧然。要放宽市场准入，鼓励和引导各类资本投向服务业。同时要完善财税、金融、土地、价格等方面政策，加大对服务业发展的支持，及时研究解决服务业发展和改革中的重大问题。

　　二是与工业化、城镇化和战略性新兴产业的发展相结合。服务业的鲜明特点是“服务”———服务于工业化促进工业结构升级；服务于城镇化促进社会结构升级；服务于战略性新兴产业促进自主创新能力提高。同时，在经济减速、就业压力加大的情况下，服务业的发展应该提升到促进就业、保障民生、维护社会稳定的高度来看待。服务业的发展不仅关乎我们的未来，而且有现实的“救急”功用。

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