5月14日，自贸区召开新闻发布会，发布上海银监局《关于试行中国（上海）自由贸易试验区银行业监管相关制度安排的通知》。会上，自贸区管委会财政和金融局局长张红总结自贸区7个月进展。以下为讲话核心要点和全文：

　　核心要点：
 

　　1：2013年推出了190项的管理措施，今年要进一步缩短负面清单，从190项缩短到130条左右。

　　2：关于金融制度接下来的重点，也就是还没落地的那只靴子，就是自由贸易账户体系，对银行来讲，就是分账核算的系统。我们也在争取自由贸易账户尽快落地。

　　如下是实录：

　　7个月，总体的进展情况，包括金融业发展情况跟大家汇报一下。

　　前不久国家领导都刚刚结束对自贸区的访问，也想知道说自贸区运行半年以来究竟进展的怎么样，也对我们做了一个评估。总体来说是三句话：自贸实验区挂牌半年以来，开局良好、运行有序、改革成效开始显现。具体几方面我想跟大家介绍一下：

　　首先是，社会创业热情得到了激发。去年挂牌到今年4月末，我们累计新设企业8770家，加上存量企业17000家。这些新设企业是以贸易和服务类为主，分别占比58%和32%。挂牌以来，服务业扩大开放的势头良好。这里我重点介绍一下金融服务业。自贸区挂牌之后，我们新增了一个主导产业，金融服务业。形成了五大产业并重的局面。

　　金融机构的服务业迅速积聚。新增持牌类机构54家。金融机构54家，股权投资和融资租赁的类金融机构264家，金融信息服务企业207家，投资于资产相关管理类型的企业1500家。已经占到了我们新注册的8000多家企业一个比较大的比重。

　　第二，国际金融资产交易平台和大宗商品市场的建设。这也是我们自贸区挂牌以来出现的新方向和新功能。国际金融资产交易平台也是我们这次方案中明确的一种导向。目前能源交易所已经注册，年内可能挂牌上市。黄金交易所已经得到央行批复，近期正在办理注册手续。外汇交易中心，还有证监会批准的国际金融资产交易中心也在落户当中。还有上海联合产权交易所、上海股交中心也在积极提交入驻自贸区的方案。

　　第三方面：制度创新方面的进展。总体来说，自贸区的核心工作是要求在四大领域进行探索。构成了我们自贸区工作的全部内涵。
第一， 关于在投资管理体制上面的负面清单模式。2013年推出了190项的管理措施，今年要进一步缩短负面清单，从190项缩短到130条左右。总体的推进方式方法，就是进一步提高开放度，进一步增加透明度，与国际通行规则相衔接。

　　第二项投资管理体制方面第二就是，关于改革境外的投资管理制度。负面清单是由外投内，这次在搭建走出去平台方面，我们推出了在3亿美元以下的对外投资的企业，全部下放到自贸区管委会进行核准、备案，在5个工作日内备案结束。按照新的投资管理制度，我们一共完成了30个境外投资项目的备案。分别投向了11个国家和地区，对外投资达到8.7亿美元。

　　第二方面：贸易监管制度，是直接服务于区内贸易、物流企业的一个具体的工作措施。在这个领域，我们有三方面的进展。有的比较熟悉企业的话，一是，我们推出了先入区后报关的模式。大大缩短了企业在一线的通关流程。效率的提高，使得通关速度平均缩短到两天。第二方面，我们又探索了货物的分类监管。方便国际分工企业对货物的调拨。第三方面，我们推动了国际贸易的单一窗口管理制度。

　　第三方面：金融制度的创新。
一直是银行业，包括实体企业和监管部门重中之重的制度。关于金融制度的创新一直是顶层设计。有央行出台的30条，银证保的21条意见，构成了监管的框架。这个制度创新中，除了自由贸易账户体系和汇兑贸易的细则外，都已经出台。周小川提了一个要求，金融创新领域的改革阶段性的成果要予以宣传和扩大。

　　阶段性的成果，到今年4月份，我们已经发生跨境人民币境外借款26笔，45亿元；跨境双向资金池试点企业12家，收支额46亿元；跨境人民币结算额，462亿元，同比增长90%。整个自贸区区内企业对跨境人民币的结算量连续几个月都在90%以上的速度增长。占到上海市份额15%左右。

　　对于金融创新所支持的其他方面的业务，也一直在开展试点。本周要跟央行、外汇局，跨国公司总部资金集中运营管理的试点，也在如火如荼的推动当中。

　　关于金融制度接下来的重点，也就是还没落地的那只靴子，就是自由贸易账户体系，对银行来讲，就是分账核算的系统。我们也在争取自由贸易账户尽快落地。能够把我们自由贸易区设想的投融资便利化，和层级比较高的制度创新、模式创新能够有一个制度性的安排。这是我们接下来的工作重点。

　　这块工作，就谈到了第四块工作。政府职能转变和事中事后监管的工作。

　　这块工作是看不见的一只手，也是跟前三项制度创新相辅相成的。因为前三项的制度创新实际上突出的是宽进、简政放权。最后的承接点、落脚点就是要落到第四项制度上。

　　这是我们今年特别是上半年，制度创新如果都能够取得阶段性成果之后，我们下半年的所有重心都要落到事中、事后监管上。

　　这是很重要的一块工作，其中很重要的，大家都需要的，就是由管委会政府来主导搭建的信息综合平台的建设。大家对信息、对社会信用体系、联合监管、联合执法的需求。平台建设我们已经取得了初步的成果，就是信息资源的采集。难度非常高，因为基础非常薄弱。综合监管局在重点突破这项工作。事中事后的监管每次都要重点汇报。前面第一层信息采集有了之后，后面就是信息应用。一方面就是信息的归集和共享，将来会用到所有的监管部门去。将来会有这些物流、海关、税务信息的归集和共享，形成联合监管、联合工作的机制。第二方面是信息的查询。有需要的银行可以查到你用户的信息。这是承接我们金融制度开放和风险防范的工具、手段和前提。有了机制的保证，才能保证我们的金融制度能够更多更快的落地。

　　第六项工作：制度创新还有一块就是服务业的扩大开放。在金融、航运、商贸、专业、文化、社会服务等6各领域18个行业进行开放，目前23项开放措施中有22项可以事实，只有一项，就是有限牌照银行在制定管理办法。这些开放的项目已经注册了170多个实体企业，接下来对我们金融服务的需求和能力提升提出了更高的要求。

　　最后一方面，就是在法律保障方面，现在上海市人大牵头出台全国层面的第一部自贸区条例。第一次审议已经结束，应该能够争取在上半年出台。

　　原始出处：金羊毛工作坊

（责任编辑：lixuezhen）