solarF阳光网讯 在巨额债务和财政悬崖的压力之下，美国大选中奥巴马与罗姆尼的主要对决体现在经济政策方面。奥巴马主张对富人增税、增加财政收入、政府在经济中发挥更大作用；而罗姆尼主张减税、减少政府支出、小政府经济自由。在贸易政策方面，二人却一致声称要对中国采取强硬态度。尽管这只是竞选口号，但这种口号却反映出经济萧条状态下，美国国内对贸易保护政策的支持。相比较而言，欧洲却对与中国的贸易表达了更欢迎的态度。

　　要点

　　随着2013年1月因美国“财政悬崖”将导致的预算减少和税收增加的临近，两位竞选人采取了相对立的途径以减少预算赤字和联邦债务。

　　美国总统贝拉克？奥巴马将会把联邦政府的支出控制在国内生产总值的22%左右，而共和党竞选人米特·罗姆尼表示他会减少至20%以下。与此同时，奥巴马许诺将对年收入超过25万美元的人征收更高的税款，税率同之前克林顿执政时相同，而罗姆尼却誓要降低此税率。

　　奥巴马将削减美国国防开支；而罗姆尼却会提升开支。

　　奥巴马和罗姆尼都说他们将会完成跨太平洋贸易伙伴关系协定（TPP）。罗姆尼已明确表示，他将为欧洲的自由贸易协议进行洽谈，而奥巴马仍在考虑这一点。

　　介绍

　　1992年，任美国南部一个小州州长的比尔·克林顿，主要是凭借着一个简单而有力的竞选口号：“傻瓜，经济是关键！”赢得了总统。这个由克林顿的政治参谋（原文称之为斯文加利）詹姆斯·卡维尔打造的口号，饱含了一个选民对美国仍在竭力摆脱1990-1991年经济衰退阴影的担忧。

　　2012年，又一届选举年，美国经济再次面临从经济危机中触底反弹，这次经济的低迷程度远比二十年前更深更持久，也始终没有强有力的经济复苏。选民们发出明确的讯息：“傻瓜，这次还是经济是关键！”，只不过这次这样说的理由更充分。

　　2013年1月的“财政悬崖”隐约可见，除非会通过一个综合全面的赤字削减提案，能让美国财政赤字在未来十年内缩减至少1.2万亿美元，否则，根据2011年美国国会和白宫拟定的债务协议，美国届时必须大幅削减国防和社会福利开支，必须增税。鉴于美国经济轨迹的持续不稳定性，如何强化经济现状将成为下届政府面临的诸多决策中最大的一个挑战。民意调查显示，经济将会是选民在选举当天进入投票站时心目中是最关注的问题。近期历史表明，他们的选择将不仅对美国未来经济的健康发展产生影响，同时也影响着全球经济的发展轨迹。

　　背景

　　美国经济仍在竭力从大萧条中恢复过来。2012年第二季度实际国内生产总值（GDP）仅增长1.5%，7月失业率为8.3%，而2009年10月的失业率为10%。预算赤字由2009年国内生产总值的10.1%下降至7.3%(但仍远高于欧元区政府赤字比3%的目标水平)。2012年前六个月的贸易赤字为3760亿美元，同比2010年上升20%。通货膨胀截止2012年7月底，12个月来仅为1.4%。2012年由公众持有的联邦国债预计将占国内生产总值的72.8%，相比2007年金融危机前上升36.3%。

　　只有五分之一的美国人表示他们满意现今国家的运行状况，低于几个月前四分之一人的水平。多数人表示是经济原因，随着总统竞选的升温，经济是公众最关注的问题。选民们说就业是他们首要关心的，并有充分的理由相信一月下旬下届总统就任初期，就业问题仍会是公众最关心的问题。

　　在这点上，美国人和欧洲人关注的问题没有什么不同。根据2012年皮尤研究中心的全球态度调查表明，平均有82%的美国人和88%的欧洲人认为缺乏就业机会是国家经济健康发展的主要威胁。平均有81%的欧洲国家民众也视国债规模为主要威胁，71%的美国人持同样观点。

　　但在美国国债更是一个党派问题，59%的自由党派把债务排在对经济构成威胁的首位，相较79%的保守党派持同样观点。在欧洲，党派在此问题上的分歧德国只有五个百分点，法国四个百分点而英国三个百分点。

　　美国人在想要他们的总统对他们关心的问题如何处理上存在意见分歧。皮尤研究中心总裁安德鲁·科胡特写道，“在我多年的民意调查中，从未有任何一个问题如财政赤字一般，让公众能对问题的重要性产生共识——而对可行的解决方案意见相左”。

　　任何以减少财政赤字为目的，对由政府出资的福利保障项目的削减，都会遭到来自民众的强大阻力，如国家养老金计划中的社会保障和老年人健康保险的医疗保险。一方面要求维持现今的福利状况不变、一方面又要求减少财政赤字的美国人绝对占51%。

　　而民众确实支持削减预算，同时增加税收，尤其是对富人。美国人中，认为提高年收入25万美元以上的税收有助于经济发展的人，与认为会有损经济发展的人的比例为2比1（44%比22%）。

　　因此，无论谁在2013年坐进总统办公室都会面临着一个严重的难题。美国人想要修复经济状况，但他们却抗拒，或者说至少部分人抗拒，为实现解决方案所必须做出的牺牲。这次总统选举很可能会揭示选民如何评估每位竞选人的经济政策对未来的影响。

　　使问题更复杂化的是，如上文提到的在2011年8月通过的以提高政府国债上限为目的的协定中，美国国会和白宫均同意，如果无法达成一项大幅削减财政赤字的协议，则减少开支和增加税收将于2013年1月自动生效执行。这将包括大幅削减国防和社会福利开支，回归到克林顿执政时期全面的更高的税率。至今尚未有任何能避免财政悬崖的协定通过。美国国会预算办公室预测，一夜之间从美国经济中移除如此大数量的一笔钱，将无异于让美国再次陷入经济衰退中。

　　政策立场

　　奥巴马第二任期

　　奥巴马总统的2013年度预算提案揭示了他一些明确具体的经济规划。其中包括在他离任后的2017年底之前，增加19%的政府支出。他认为需要更多的政府开支去创造就业机会。美国民众对此表示赞同。最近的一项调查显示，大约有一半（51%）的选民表示，创造就业机会的最佳途径是政府投资项目，如公路，桥梁和技术发展。只有37%的人说增加就业机会的最好方式是通过削减税收。

　　奥巴马的预算政策会使政府在经济中发挥更大的作用。白宫估计2013年的政府开支将占到国内生产总值的24%左右。而他对社会安全网相对较强的支持，表明他认为国家应为处于穷困中的人们提供保障。

　　奥巴马总统若入选，将会在2017年前把国防开支从占国内生产总值的4.6%削减至2.9%。他还表示，他将在2017年前把联邦预算赤字由2012年的8.5%削减至3%。他呼吁延续对占人口98%的年收入不足25万美元的美国人的现行税率，他还主张把对收入高于25万美元的人的税率从35%提高至39%。

　　在贸易问题上，奥巴马总统已承诺完成跨太平洋伙伴关系（TPP），一份同至少有九个环太平洋国家自由贸易的协定，并于2012年12月，他将决定是否寻求同欧洲签订一份自由贸易协定。他已增加了对被控不公平外贸行为的贸易执法活动，尤其是针对中国而言。

　　2012年的国会选举结果可能是继续共和党对众议院的控制，而且共和党可能也接管参议院。这种分裂的政府对奥巴马而言，会让他的经济计划比现在更难获得国会的支持。

　　罗姆尼执政期

　　作为总统的挑战者，罗姆尼的税收和支出提案并不是那么具体，部分原因是因为他尚不必须拟定一份详细的预算。

　　罗姆尼已许诺会每年削减5000亿美元的联邦政府支出直至2016年，并控制支出占GDP的比例由现在的24%下降到20%以下。他提出的减税计划预计会在未来十年内减少34000亿美元的财政收入。

　　罗姆尼已经明确表示，他希望政府能更少参与经济。他认为公共部门的萎缩将推动私营产业的经济活动，进而刺激经济增长。他认为应让个人创造自己的经济命运。

　　在这些关键问题上，罗姆尼似乎得到了广泛的支持。超过一半（55%）的美国民众说，他们希望有一个更小的联邦政府，即使这意味着减少政府服务。（虽然调查也显示民众不愿意减少政府主要开支项目，如社会保障，医疗保险或像房贷减免等收入减税福利。）三分之二的美国人认为他们在自由市场经济下会过得更好。大部分人（58%）说，相对于让政府来保护处于穷困中的人而言，让人们具有在无政府干预下追求实现生活目标的自由更为重要。有62%的美国人相信，他们在生活中的成功取决于自己的行动，而不是外部力量。

　　罗姆尼的预算提案将会增加国防开支至GDP的4%，在未来十年里共增加21000亿美元的军事开支。但他已承诺会削减对外援助，并表示如果欧洲银行因欧元危机陷入困境，他将不会提供帮助。

　　在贸易问题上，罗姆尼已承诺将完成跨太平洋伙伴关系（TPP），更明确地表示他将寻求与欧洲签署一份自由贸易协议，并称如果中国不对被指控的人民币估值过低进行任何调整，他誓要继续指控中国货币操纵，这可能引发两国之间的贸易战。

　　国际影响

　　美国选民面对的经济选择与其他国家息息相关。

　　作为世界最大的经济体，尽管其困难重重，美国仍然是全球经济增长的主要动力。据世界贸易组织称，美国是世界上商品和服务的头号进口国，也是世界上最大的国际贸易投资国。在下届政府的财政预算、税收和贸易政策的影响下，美国经济短期和长期的任何放缓或加速发展，都将波及整个世界经济。

　　抛开奥巴马和罗姆尼对美国经济计划相对效力的细节和价值判断不提，美国选民面临的对政府在市场上的作用和关于财政开支紧缩的时间和程度，以及其它经济决策的选择，都将产生重要的国际影响。

　　如果罗姆尼竞选胜利，意味着他执政的政府是认可用小政府、自由市场、“彻底个人主义”的方式处理经济。罗姆尼可能会在德国、英国、芬兰和波兰政府中找到和他理念相似志同道合的人，就像三十年前美国总统罗纳德？里根找到英国首相撒切尔夫人那样。

　　但罗姆尼对不受约束的资本主义的拥护，使他（以及美国人民）不被多数世界公众认可。由2012年皮尤研究中心对除了美国之外的20个国家做的调查显示，中位数为50%的人认为在一个自由市场体系下会更好。美国人对自由市场的支持自2007年大萧条开始前至今基本保持不变，而意大利支持资本主义的比例已下滑23个百分点，西班牙下滑20个百分点，波兰15个百分点，日本11个百分点。事实上，仅有的和美国人一样笃信自由市场的是巴西人（75%）、中国人（74%）和德国人（69%）。

　　与此相似，在欧洲对大政府的支持比在美国更大。三分之二的西班牙人、64%的法国人、62%的德国人和55%的英国人说，由政府来保护处于穷困的人、比个人不受无政府干预下自由追求生活目标更重要。此外，欧洲人不那么确定自己是命运的主人。足有72%的德国人、57%的法国人和50%的西班牙人说，生命中的成功取决于自己控制之外的力量。只有英国人（55%）同美国人一样信仰个人主义。

　　若奥巴马连任，那么美国政府将与其他国家尤其是欧洲的意见更合拍，因为他认同政府应在经济中起相对更大的作用，认同对社会安全网投入更多。

　　但美国人和其他国家的人在世界观上的根本区别仍会存在。美国人将会继续比其他人更信奉个人主义，更对政府持怀疑态度，以及更支持资本主义。

　　无论谁赢得美国大选，在财政政策问题上，美国总统与世界各地舆论在态度上都将存在差异和相似之处。罗姆尼拥护在国内实行财政紧缩政策，而批评在国外的财政浪费。这位前马萨诸塞州州长曾多次严厉斥责欧洲各国政府，尤其针对他们未能有效控制公共开支。

　　这种情绪其实与一些欧洲民众能产生共鸣。在调查的12个欧洲国家中，大约有一半的受访者支持通过削减开支来减少国债，而不是通过维持或增加公共开支以刺激经济发展。但这也带给了罗姆尼奇特的民众支持。法国（65%支持减少支出）和西班牙（55%）的公众站在罗姆尼一边，而罗姆齐却或明或暗的批评过这两国政府有“社会主义”倾向。德国（47%）和英国（26%）的公众却不赞同他的想法，但罗姆尼的理念和这两国政府更接近。

　　奥巴马处理政府开支的方法源于他更坚信公共开支是一种激活经济泵的手段。他的预算政策是为减少政府支出提供了一个更柔和渐变的方式。奥巴马也能找到国外的支持。在2012年，法国选举出一位新的社会党总统，并对紧缩政策能否有效持怀疑态度。投票显示，如果短期内在英国举行一次选举，工党将通过主张反紧缩政策而取得胜利。

　　美国未来支出计划与未来的税收政策密不可分，在主要经济体税收制度竞争日益加剧的环境下，它将对其它国家产生一定影响。罗姆尼提出了把最高边际所得税率从35%削减到28%。这将意味着，美国最富有的纳税人的税率比33个经合组织国家中的25个国家还要低，这可能会使得一些外国的企业家将美国视为一个更适合创造财富的地方。此外，他提出的把企业所得税税率从35%削减到25%，将使美国从世界主要经济体中企业所得税税率最高降至接近经合组织23%的平均水平——可能会让美国在吸引企业方面更有竞争力。

　　奥巴马已经提出降低企业所得税税率至28%，但他主张像20世纪90年代后期那样提高最高边际所得税率至39%，他们认为这样的税率完全不会阻碍美国的竞争力。

　　国外有一些人支持罗姆尼通过削减开支，而不是增加税收以减少政府赤字的做法。但也有人认同奥巴马的观点，认为富人应该承担更多的税收负担。最近的一项调查发现，68%的法国人表示，他们希望通过削减政府开支和减少公共服务来实现预算收支平衡。仅2%的人支持增加税收，而只有20%的人希望两种手段都用。（当然，法国的最高边际税率已经达40%了）。与此同时，73%的法国民众表示，他们将支持对年收入超过一百万欧元的人征收75%的边际税率。同样，在英国1月份的投票中有47%的受访者表示，政府应该减税以鼓励经济增长；只有11%的人支持通过增加税收以削减赤字。同时62%的受访者表示应对英国的富人增税。

　　外国人如何评判美国总统有关税收和支出的决策可能取决于美国的财政赤字和政府债务产生的影响。由民众持有的政府债务是外界特别关注的，因为较大的债务融资活动通常会吸取其它经济体所急需的资本来减少美国经济的失衡。它也可能减缓美国乃至世界的经济增长，而且它可能增加国际金融风暴再次爆发的风险。

　　奥巴马2013年的预算提案称，2017年前财政赤字将下降到3%。罗姆尼尚未设定具体的短期预算目标，但他表示他将在他的第二个任期结束前（2020年）实现预算收支平衡。

　　赤字会增加政府债务。无党派的国会预算办公室预计在现行的政策下，政府债务于2022年将攀升至国内生产总值的89.7%。奥巴马的预算政策预计至2017年债务与国内生产总值的比例将达到77.1%。罗姆尼在竞选活动中尚未公布有关经济计划的足够细节，因而无法估量他的提案对政府债务的影响。

　　除了预算和债务政策，美国作为世界上最大进口国和第二大出口国的未来贸易政策，也会对国际经济产生影响。罗姆尼和奥巴马都承诺将增加贸易，而对被指控进行不公平贸易的国家，尤其是中国，采取强硬的态度。虽然有67%的美国人认为国际贸易和商业纽带对美国经济而言是有利的，但这是在2011年调查的21个国家中最低的支持水平。相比较而言，95%的德国人、89%的中国人、87%的英国人、83%的法国人和82%的印度人赞成国际贸易。此外调查显示，美国人认为贸易扼杀了工作机会，降低了工资水平，而不认为是贸易降低了价格。公众对贸易的信心缺乏，可能意味着无论谁在11月当选，在促进欧洲和亚洲贸易的意向上，都难以得到民众热情的支持。

　　关于罗姆尼和奥巴马都承诺的将对中国采取强硬态度的观点，甚至有可能是未来美国贸易政策和国外态度间的一个更严重的分歧。大多数美国人视中国为经济威胁（59%），而只有45%的欧洲人把中国视作威胁。这不一定能被下届政府转化为可能会阻碍全球经济增长的保护主义行为。但它确实表明，华盛顿若为积极推进贸易，则可能会遭到公众质疑，而在贸易商的防守性行为可能得到公众的支持。

　　结论

　　美国的总统选举很可能会揭开对经济问题的讨论。奥巴马和罗姆尼对美国经济开出的处方的区别，将构成选举辩论的主要内容，为选民——也为没有投票权，但利益受选举结果影响的外国人——提供了对未来经济发展的两份不同蓝图。

　　无论是奥巴马还是罗姆尼的财政计划，若计划成功，那对公众和世界各地的政府都会是一个强有力的例子。但是如果它们导致美国经济放缓，那受苦的将不只是美国经济，还有世界经济。

（责任编辑：zhoulinjie）