欧盟委员会6日宣布,对中国光伏电池发起反倾销调查。此前,美国已决定对中国光伏电池同时征收临时反倾销税和反补贴税。一场以光伏电池为代表的绿色贸易战火药味渐浓。
在各国竞相发展绿色经济之际,这场贸易战看似已不可避免。从奥巴马政府的“绿色新政”到欧盟的“2020战略”,发达经济体无不把绿色经济视为提振本国经济,尤其是走出当前危机的突破口。在笔者常驻欧洲的2007年,欧盟成员国领导人就通过了一份内容庞杂的新能源政策,把绿色经济确立为未来发展方向,并雄心勃勃地喊出了要引领全球进入“后工业革命”时代的口号。
在这场绿色经济的赛跑中,中国等新兴经济体也不甘落后。可以说,伴随着环保观念渐入人心,环境可持续渐成世界经济发展主流,谁能成为绿色经济的弄潮儿,谁就可以占据未来全球经济增长的制高点。
面对新兴经济体的穷追猛赶,欧美等发达经济体正从两个方面入手,试图维护自己在绿色经济领域的领先优势。
一是传统贸易手段。其中用起来最顺手的莫过于反倾销和反补贴等贸易救济。这么做可以轻而易举地将发展中国家羽翼未丰的绿色产业赶出市场,抑制它们的发展空间。除了限制进入,发达经济体还有一招就是“限出”,即限制高新技术出口,生怕被发展中国家赶超,丧失绝对的领先优势。这本无可厚非,但藏着自家宝贝不肯卖,却怪别人卖的多就不对了。
为了纠正中欧贸易不平衡,中方一再敦促欧盟放开高新技术出口限制,尤其是绿色节能技术的出口,可欧盟却置之不理,暗中打的小算盘不言自明。在久拖不决的全球应对气候变化谈判中,发达国家在如何履行承诺,向发展中国家转让绿色环保技术问题上也是扭扭捏捏,成为阻碍谈判进程的一个重要因素。
如果说传统贸易手段是“守势”,那么发达经济体在这场绿色贸易战中同时还在积极展开“攻势”,那就是试图另起炉灶,为绿色产品出口制定一套更加优越的国际贸易制度,打着保护环境的幌子,撬开发展中国家市场。
在即将于俄罗斯远东城市符拉迪沃斯托克召开的亚太经合组织领导人非正式会议上,一个充满争议的议题就是制定一份环境产品清单,以实现区内绿色环保产品的贸易自由化。美国等发达国家自然希望这份清单能够尽可能多地包括自身占据优势的绿色环保产品,从而能以更低的关税进入发展中国家市场,尽快让自己苦心经营的绿色产业“变现”。
实际上,类似的谈判早已在世界贸易组织框架下展开。2009年底,笔者亲历了世贸组织第七次部长级会议。当时正值哥本哈根联合国气候变化大会前夕,发达国家借着环保热的东风,在会上纷纷呼吁,应加速推进“绿色”贸易自由化,甚至在多哈回合谈判久拖不决的情况下,可以先就环保产品和环保技术市场开放单独达成协议。他们声称,这么做不仅可以为多哈回合谈判注入新动力,而且还是全球应对气候变化的需要。发达国家在贸易领域表现出来的环保热情绝非为了公益,只不过是利在自身而已。
这场绿色贸易战的战火已经烧到了家门口,如不早做筹谋,我们将付出惨重的代价,甚至会输掉新一轮的经济角逐。仅以光伏电池为例,欧盟的调查将涉及我国每年200亿美元的对外出口,是迄今对我国规模最大的贸易诉讼。而在未来贸易规则的制定中,我们更应精打细算,避免受制于人,成为规则的受害者。
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