这个炎热的七月，一份国家级指导文件的出台，让中国分享经济之火再次升温——八部委联合发布《关于促进分享经济发展的指导性意见》(以下简称《意见》)，针对政府及社会各方怎样对待“双创”活动中出现的各类新业态、新模式，给出了指导纲领。这无疑在业界投下一枚重磅炸弹，腾讯创始人马化腾、滴滴出行首席发展官李建华、小猪短租CEO陈驰等纷纷发文响应。

值得注意的是，《意见》明确了“避免用旧办法管理新业态”的核心思想，预示着分享经济领域即将迎来政策环境的清晰化、规范化，将有力推动相关企业、行业的健康发展。而在众多垂直领域中，《意见》对分享住宿的影响尤为值得关注。 

民宿短租不是酒店，监管条款会区别对待

《意见》中的原文说，合理界定不同行业领域分享经济的业态属性及细化管理。清理规范制约分享经济发展的行政许可、商事登记等事项。同时还要求加强释法、修法工作，及时调整不适应分享经济发展和管理的法律法规与政策规定。

住房分享的法律定义是什么？需要满足什么条件？可以说，目前住房领域只有词义的解释，尚无法律支持，才会导致各地区按照酒店业或公寓民宿的管理办法来要求住房分享，要房东（资源提供者）在公安、工商、消防等部门进行登记，这就是此次《意见》中表达“加强释法、修法工作”的原因。

而所谓“界定不同行业”及“细化管理”，即表明未来在监管上，住房分享会与酒店业区隔开来，这是两种不同的业态，那么目前关于酒店业及民宿管理的办法、条例或将不适用与住房分享，要么出台专事专项的管理办法，要么修改原先的民宿或租房市场的规范或增加新的条款，使其更有针对性。 

分享经济促生新型监管关系多方协同治理

政府与企业从来就是监管与被监管的关系，经常被形容为猫与老鼠的关系，而在移动互联网时代的经济生态中，这种关系其实遏制了平台下无数小创业者的激情，尤其是在当前中国经济进入新常态后，对于供给侧改革及经济转型都十分不利。

著名经济学家曹凤岐曾说，“猫永远抓不完老鼠，老鼠总有办法对付猫。坏老鼠总是少数，不要把监管者和被监管者搞成猫和老鼠的关系，能不能转换监管理念，搞成平等伙伴关系。”而此次《意见》表达的多方协调治理，正是平台企业、行业协会、政府间建立的新型的关系，也透露出分享经济的地位。

早在上世纪70年代，分享经济便作为“协同消费”或“合作式消费”的概念而被提出，但发展并不快。随着互联网的普及，尤其是移动互联网的快速普及，分享经济在全球快速发展，既对政府治理创新产生了显著的“倒逼”效应，也为构建多方参与的协同治理模式提供了经验积累、技术与数据支撑。协同治理既是分享经济发展的客观要求，也是其必然结果。

小猪短租CEO陈驰曾说过，分享经济增加了收入，同时对社会的结构有着巨大的改造。“一方面在改造，另一方面也在倒逼机制的形成。” 

公共数据共享打造平台预警机制

舆论对于住房分享持悲观看法的，多落在监管与安全这两方面。尽管国内诸如爱彼迎、小猪短租这样平台已经接入实名制和民间征信系统，事后都有保险作为支撑，但仍不足以打破部分消费者的全部疑虑，完善社会信用体系，开放公共数据共享，推进各类信用信息平台无缝对接，打破信息孤岛，就显得十分必要。

此次《意见》中以明确的态度要求建立政府和企业互动的信息共享合作机制。信用信息与公共数据一旦共享，平台就可以把用户提供的多种信息，通过数据处理和解读加以识别，建立预警等级制，例如犯罪记录、银行信用甚至违章记录等都能成为未来判定入住安全的关键细节。在全局的陌生人社会里，预警与善后是互为补充的。 

政府实际行动支持公务员出差可住民宿

此次《意见》中有一条至关重要，“政府应将一些分享经济业态的成熟产品与服务纳入政府采购目录,加大购买力度。2015年，被视为欧洲分享经济之都的英国政府，就修订了政府采购框架，将分享经济平台纳入其中，鼓励政府职员使用分享经济平台选择合适差旅住宿和出行的方案。此项建议如果落实，中国将成为继英国之后，再一个充分认可分享经济的国家。

政府以身作则，释放出政府对住房分享经济的积极态度，同时可以加快行业自身的发展，“这说明政府深刻认识到了资源的有限性，顺应了绿色发展的历史规律。”国家“千人计划”专家联谊会副秘书长谭慷说。

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