一、联合国开发计划署（UNDP）在中国（摘自UNDP中国常驻代表Kerstin Leitner女士所写文章）
作为一个联合国（UN）的政府间机构，联合国开发计划署（UNDP）自1979年9月在中国设立机构以来，一直与中国政府保持着密切和富有成果的合作。迄今为止，UNDP已经在中国支持了五个延续多年的国别计划（CP）/ 国别合作框架（CCF）。其中，UNDP支持了900个发展项目，使用的资金达到了近8亿美元。遍及全国的UNDP项目以多种形式对中国的可持续和人力发展作出了贡献。目前在中国的84%的UNDP项目（100%的核心项目）是与外经贸部（MOFTEC）――中国负责UNDP援助的政府协调机构，以及十几个其他政府部委，最近还与一些非政府组织（NGOs）和私人部门共同合作在全国范围内开展的。
在他的2000-2003年商业计划中，UNDP署长为这个机构制定了新的规划。这个规划由四个P组成：policy（政策）、partnerships（伙伴关系）、 people（人）和 performance（行动）。UNDP四个P的目标是：
Policy（政策）：在战略性的重要领域的政策形成方面向项目国家提供迅速和高质量的支持，以帮助这些国家应对他们的发展挑战，从而巩固UNDP作为这些国家的可信赖的和主要的伙伴地位。
Partnerships（伙伴关系）：将UNDP转型为一个高度网络化的机构，从而通过战略性伙伴关系创造新的发展机会。
People（人）：通过创造条件来吸引、开发和激发人才，使之更加杰出，从而使其雇员的能力符合UNDP不断发展的需要。
Performance（行动）：一个对结果负责的文化，其行为必作系统衡量和改进，其资源必作战略性的经营。
2000年由在中国的所有联合国机构负责人所组成的中国联合国国别小组（UNCT），与中国政府和其他机构密切合作，发表了第一份中国联合国发展援助框架（UNDAF）（2001-2005），明确了在中国的联合国系统作为一个整体应达成的共同目的和目标。中国因此回应了联合国秘书长对于在国家层面上在联合国系统内开展改革的呼吁。联合国发展援助框架（UNDAF）为目前在中国的UNDP项目的指南。
最近几年来，联合国系统和作为系统一份子的UNDP正面临一些新的挑战，尤其是有关新千年开始以后召开的三个里程碑式的国际会议。
2000年9月，联合国千禧峰会在纽约举行，世界领袖将发展放到了全球议事日程的中心，制定了千年发展目标（MDGs），明确了迎接人类所面临挑战的目标。MDGs为整个联合国系统协调一致地努力达成共同的结果提供了框架。为支持完成MDGs，UNDP将发挥一个主要的执行者、计分员、研究领导者和倡导者的作用。
联合国主办的国际发展财政会议（FfD）于2002年3月在蒙特雷举行，其中心目标是确保全球的财政和贸易系统全力支持世界人民的经济增长和社会公正。会议特别审议了发展中国家为达到MGDs所能有的全部的财政选择。
2002年9月，联合国主办的可持续发展世界峰会（WSSD）在约翰内斯堡举行，会议的目的是集中世界的注意力和采取直接的行动来迎接可持续发展所面临的困难的挑战。峰会向当今领袖们展示了为更好地完成第21项日程而采取实际步骤和明确多项目标的一个激动人心的机遇。峰会通过了一项旨在与贫困做斗争和保护环境的执行计划。
这些重要的会议和其他呈现出来的趋势对UNDP在全球和中国都构成了新的和困难的挑战。为应对这些挑战，UNDP中国在过去的几年中已经采取了一系列的改革措施，例如，根据UNDP署长的商业计划，对国别办事处进行了重新调整和设计。作为结果之一，今天的UNDP中国对目前和将来出现的发展挑战的触觉更加敏锐，在中国的发展合作服务已变得更加高效和有力。
最近几年来，加强成果管理（RBM）和与其他发展伙伴之间的扩大的战略伙伴关系已经演变成为UNDP在中国的计划和项目的主要特征。除了介入基层外，我们也越来越多的与上层机构在倡议、政策建议和对话，以及促进和提倡革新性解决方法方面共同工作。作为联合国全球发展网络的一部分，我们也一直在提倡和促进我们所支持的国家和地区项目中的信息和知识分享。
目前，UNDP正在进行第二个国别合作框架（2001-2005），有四个项目领域被确定作为我们在中国的优先考虑：（1）深化改革和管理，（2）减少贫困，（3）HIV/爱滋病的蔓延情况，（4）可持续环境和能源开发。在项目层面上，已经更加注意发展的效力和结果。现在UNDP的项目数量少了，但是他们的规模更大，综合性更强。计划、监督和评估结果是我们现在工作的中心。
二、千年发展目标
2000年在纽约召开的联合国千禧峰会通过了联合国千禧声明。千禧声明是新世纪的里程碑文件，它反映了参加这个历史上最大的世界领袖集会的国家和政府所关切的问题。在峰会上，所有参加的联合国会员国承诺在2015年以前达成以下目的和具体的目标：
目的1：消除极端贫困和饥饿
目标1：将每日生活标准少于一美元的人口减少一半
目标2：将受饿人口减少一半
目的2：实现普及初级教育
目标3：保证所有男孩和女孩完成初级教育
目的3：促进性别平等和妇女权利
目标4：希望在2005年前消除在初级和中级教育上的性别差异，2015年前完全取消差异
目的4：减少儿童死亡率
目标5：将5岁以下儿童死亡率减少2/3
目的5：提高产妇健康
目标6：将产妇死亡率减少3/4
目的6：与HIV/爱滋病、疟疾和其他疾病作斗争
目标7：停止和开始扭转HIV/爱滋病的蔓延
目标8：停止和开始扭转疟疾和其他主要疾病的发生
目的7：确保环境的可持续性
目标9：将可持续发展的原则与国家政策和计划结合起来；扭转环境资源的损失
目标10：将不能获取可持续安全饮用水的人口减少一半
目标11：2020年以前明显提高至少1亿个贫民窟居民的生活水平
目的8：发展全球开发伙伴关系
目标12：进一步发展规则化的、可预期的和非歧视性的开放贸易和财政系统。这包括国家和国际对良好的管理、开发和减少贫困的承诺。
目标13：解决最不发达国家的特殊需要。这包括对他们的出口给予免关税和配额；对于严重负债的穷国家给予更多的债务减免；取消官方的双边债务；对于致力于减贫的国家给予更加慷慨的官方发展援助。
目标14：解决土地匮乏和发展中小岛国的特殊需要
目标15：通过国家和国际方面的努力来处理发展中国家的债务问题，使这个问题能在一个较长的时间内得以解决
目标16：与发展中国家合作，为年轻人开发较好的和有成效的工作
目标17：与制药公司合作，向发展中国家提供便宜的药品
目标18：与私人部门合作，使新技术，特别是信息和通讯技术的优势得以发挥
第一份中国千年发展目标状况报告已经出炉了。它阐述了中国正朝着实现大部分MDGs的方向努力。对于中国的挑战是解决一个国家走向MDGs的道路上所碰到的第二个阶段的问题。就中国的情况而言，快速的发展已经导致沿海和内陆，农村与城市之间的日益增大的差异。解决这些差异是中国现在面临的挑战。最后，有一个目标中国是否能实现尚有疑虑，即2015年以前停止和扭转HIV/爱滋病的蔓延。解决这个挑战性的问题需要给予特别的注意和努力。
三、关于UNDP
UNDP是联合国的开发网络，倡导变革，将国家与知识、经验和资源结合起来，以帮助人们建立一个更好的生活。UNDP与166个国家合作，共同努力找到他们自己的解决全球和国家发展问题的办法。在他们发展他们本国的能力的时候，他们依靠UNDP和其广泛的合作伙伴。
世界领袖已经承诺实现千年发展目标，包括2015年以前将贫困问题减半的中心目标。UNDP的网络结合和协调全球和国家的努力以实现这些目标。从全球的角度来说，UNDP的焦点是帮助国家建立和分享解决以下问题的方法：
民主政治
减少贫困
危机防止和恢复
能源和环境
为发展服务的信息和通讯技术（ICT）
HIV/爱滋病
UNDP也帮助发展中国家有效吸引和使用援助。在所有其活动中，UNDP鼓励保护人权和妇女的权利。
在中国，UNDP重新将其支持集中于跨度为2001-2005年的第二个中国国别合作框架中所阐述的以下项目领域：
深化改革和管理；
减少贫困；
HIV/爱滋病和其发展；以及
可持续环境和能源开发。
四、UNDP中国使命声明
UNDP中国的使命是通过支持创新来实现平衡增长、性别平等和环境的可持续性，从而为减少中国的贫困作出重要贡献。
UNDP中国的目标是成为中国政府和人民的可信赖的发展伙伴。配合中国的国家优先政策，集中精力于对UNDP中国的使命有支持作用的影响大的项目，并起到制度和政策变革的催化剂的作用。
通过与其他联合国机构、布雷顿森林机构和其他发展银行、私人部门、学术界、非政府组织和捐献团体的战略性伙伴关系，UNDP中国支持建立良好的管理体系以迎接中国所面临的经济、社会和环境挑战。力求将所有工作建立在以人为本的发展原则之上。
作为联合国的一部分，UNDP中国负责管理有关开发合作和人道援助的在中国的驻地协调员系统。
UNDP中国动员财政和人力资源，向国家推荐潜力最强的开发工具-知识，以造福于它的人民。UNDP中国引入新的思维、技术和方法，为变革创造条件。通过建立于135个发达和发展中国家的全球人力网络和现代信息技术的帮助，UNDP中国与合作伙伴分享知识和最好的经验。
作为一个非谋利和援助性的机构，UNDP中国致力于展示具体的开发成果。通过一套成熟的（项目）提出、审核、监督和评估系统来管理项目，并总是寻求最经济的解决方式，力求提供高质量的服务和成为致力于消除贫困的以知识为中心的机构。
五、国别计划
UNDP在中国的国别计划以联合国开发援助框架为指导，并按照UNDP国别合作框架的规定来执行。
联合国开发援助框架
联合国开发援助框架（UNDAF）是作为联合国系统机构的国别计划的总体计划框架。UNDAF的开发是以共同国家评估（CCA）为基础的。
第一个关于中国的UNDAF（2001-2005）发表于2000年10月，概述了所有向中国提供发展援助的联合国机构的共同目的、目标和战略。在中国UNDAF（2001-2005）中，阐明了以下三个广泛的发展目标：
目标1：促进可持续发展，以减少贫富悬殊
目标2：支持形成有利于国家改革和发展的条件
目标3：帮助中国在迎接全球挑战和促进国际合作方面的努力
国别合作框架
在UNDAF的框架内，中国政府和UNDP准备了一个国别合作框架（CCF），这份文件概述了UNDP与中国的合作。CCF明确了UNDP支持国家计划和项目的目标，这些计划和项目是与UNDP的使命和目标一致的。CCF也阐明了计划领域、意图的战略和结果、管理安排和财政范围。在现行的（第二个）中国CCF（2001-2005）中，明确了以下四个计划领域：
领域A：深化改革和管理
领域B：减少贫困
领域C：HIV/爱滋病和其发展
领域D：可持续环境和能源开发
计划领域
领域A：深化改革和管理
自1978年开始的经济改革已经给中国的发展带来了根本性的变化，取得了令世人称道的成果。在继续由指令性经济转向社会主义市场经济的时刻，中国进入了改革的第三个十年。在这一阶段，中国的目标是通过深化改革保持经济的快速增长、继续对经济和国家进行结构调整、提高法制、促进均衡发展和为融入全球经济做更好的准备。良好的管理是政府的战略性考虑，目的是为了创造一个有效的政策和制度环境，以支持更深入的改革，从而保障公平、均衡和公正。
UNDP在管理方面的帮助始于90年代初。初始的项目是加强在诸如法律起草、国有企业和税务改革等领域的经济政策能力。随着中国改革不断增强的势头，UNDP的管理帮助在90年代后半段大大增加，范围也进一步扩大。经济领域的支持更进一步，结果是产生了一系列重要的经济政策，如税务改革、社会保障改革、海关交易效率、证券市场发展和银行改革。在行政领域，采纳了有关公共行政改革的政策建议。人力资源的地方管理能力和市场经济的促进都得到了提高。有关促进可持续的小城镇发展和试行对中小企业给予支持的政策建议是UNDP在帮助吸收剩余农村劳力方面所取得的两个重大的成果。在中国进入法制和强调社会公平的阶段，对高级法官的培训和加强法律援助的支持为中国提供了及时和实际的经验。
作为UNDP2001-2005年其间对中国的主要帮助计划领域，管理涵盖了所有的主题。特别是，UNDP在管理方面的支持集中于转型进程和改革的深度。帮助的领域包括促进法规法律；改善有利穷人的财政政策和税收管理、将西部开发精神本地化；加强公共服务和制度改革，改进城市管理和基层监控，加强中国融入全球经济以后管理新市场经济的国家能力。通过其支持，UNDP对于穷人和其他弱势团体，例如残障人士、移民劳工和少数族裔给予了特别的关注。与民间社团机构和私人部门的伙伴关系也是追求的目标。
领域B：减少贫困
按照其国家贫困线，中国现在已经实现了有关减贫的MDGs的目标，以1990年为基数的8千万贫困人口已经减少了一半。然而，中国面临着减贫的新挑战，如：帮助生活在恶劣的自然环境中的赤贫人口；无收入贫困问题，如卫生、教育和环境；新形式的贫困，如移民和由于中国经济转型和加入世贸而新出现的城市贫困等。
为应对今天多形式性质的贫困，中国已经采取了新的国家减贫战略，包括取代8-7扶贫计划的2001-2010年乡村开发计划、西部开发战略和防止城市贫困的增长。
UNDP的主要使命是在政策和计划框架方面帮助中国，这个框架将综合的办法与具体的减少人类和收入贫困的目标结合起来。有关贫困问题的计划包括以下方面：
*建立诸如联合国贫困和食物安全主题小组和贫困咨询委员会等的工作机制，协调联合国机构、其他国际组织和双边捐助机构在其各自的支持中国，特别是支持减贫领导小组办公室（LGOPR）的政策和计划方面的努力。
*在16个省和自治区的48个试点县发起和开展14个减贫和可持续发展项目。
*开展一个新的减贫可持续微观财政项目，这个项目的重点是提高试点机构的能力和可持续力，使其成为中国微观财政的样板。除此以外，UNDP已经帮助中国人民银行审查关于中国微观财政行为的法律和政策框架。
*一个综合性的减贫项目，提供政策和战略支持，目的是提高新的由穷人参与的国家减贫计划的针对性和有效性。
*其他减贫项目包括：内蒙古、江西和新疆地区的参与性的农村开发和减贫项目；向LGOPR提供技术支持的，旨在建立一个参与性的贫困监督框架的主题信托基金；与教育部在中国西部合作的女学生教育计划；农业加工，种子工业改造，与中国入世有关的农业和种畜项目；天津城市下岗女工再就业和创业等。
由于UNDP和其他捐助机构的持续不断的支持，LGOPR已经在国家减贫计划中采取了参与性的方式；由UNDP（1997，1998和2000年）引进的人类贫困概念和多方位的贫困指数已经被政府广泛使用，以监督贫困。
领域C：HIV/爱滋病和其发展
2001年底，所有的迹象表明，HIV/爱滋病的传染在越来越多的地区和人群中已经到了爆炸的边缘，通过性传播将HIV扩散到大众的危险已经十分急迫，这将对个人健康、社区发展和社会稳定构成潜在的严重后果。
对于那些HIV阳性或易感染HIV的人群采取限制性的和惩罚性的法律行动是一个令人担忧的现象，国际上的经验已经清楚的表明了限制性的法律对于抑制传染收效甚微，而事实上他们对于HIV的防止和关怀这两方面都有明显的负面影响。而且，许多不同的国际背景都表明，一个社会越是对HIV阳性病人给予关怀，就越能顺利、理性和有效地应对HIV/爱滋病的问题。
在联合国主题小组下，联合国爱滋病计划促进基金（PAF）、UNDP与国家爱滋病中心和全国人大正一起努力创造一个有利的政策和法律环境。这些项目追求的目标是：（1）促进采取旨在减少HIV/爱滋病高危人群的原则，并将其融入中国的政策和法律框架，以达到有效解决与卖淫、IDU和献血有关的问题和危险的目的，（2）促进形成一个有利的环境，以使那些携带或受到HIV/爱滋病感染的中国公民能够继续其经济和社会生活，（3）通过研讨会和知识培训来加强HIV/爱滋病相关知识的教育和政府官员和公共机构的能力。
这个项目的评估、推荐和形成的部分已经完成了，并举行了高层次的多方会议，吸引了全国人大的注意力和兴趣，使其积极参与政府官员的教育和促进非限制性的和非惩罚性的立法。
领域D：可持续环境和能源开发
支持中国政府履行其作为环境会议成员的义务、促进环境管理和支持生物多样化的保持是UNDP中国在环境和能源领域的工作焦点。为可持续发展和减少贫困而推广可持续能源发展在UNDP中国的工作中起到了中心作用。除了UNDP的核心资源外，主要的资金来源是蒙特利尔议定书和全球环境贷款。UNDP的环境和能源项目的总预算约为2亿美元。中国是蒙特利尔议定书所提供援助的最大的受援国。
六、地区计划
UNDP支持的目标之一是通过地区计划促进地区合作。地区计划的性质是地区性的，鼓励最大化的国家所有权，使所有参加国受益，其决策过程透明化，并对于TCDC范围内的地区合作给以特别的关注。目前的计划针对UNDP的五个优先主题：民主政治；有利穷人的政策；能源和环境；信息和通讯技术；HIV/爱滋病。
地区计划下创立的一些地区机制不仅产生了实际的效果，而且在世界上也产生了影响。例如：图门江流域开发计划已经作为了所有五个东北亚国家的部长集会、商议和决定影响整个东北亚地区事务的唯一的平台。丝绸之路地区计划正在建立一个定期的磋商机制，中国和中亚国家的中高层的决策者可以具体商议如何促进地区合作，以造福中亚地区的人民。即将确定的可持续发展能源地区计划，潜在参加的亚太地区的国家有12个，将毫无疑问地对该地区的能源计划产生影响。两个HIV/爱滋病计划也将在长期内对亚太地区产生深远影响。
有中国参加的地区计划包括20个项目，以两种形式由UNDP中国办事处进行管理：1）中国办事处作为计划首要驻地代表（PPRR），与执行机构、其他UNDP办事处和中国方面协调整个计划的执行；2）中国办事处作为主要的一方，与作为PPRR的UNDP其他地区办事处、首席技术顾问/计划经理和参加的中国机构一起工作。在办事处内，对于地区计划和TCDC的焦点集中于管理方面，以加强对于地区和TCDC项目的监督和管理。负责地区合作的UNDP的政府协调方是外经贸部（MOFTEC）所属的中国国际经济和技术交流中心（CICETE）。
七、联合国驻地协调员系统
联合国秘书长1997年7月1日的改革方案和相关的联大决议引入了联合国国别小组概念、共同国家评估（CCA）和联合国开发援助框架（UNDAF），UNDP据此管理中国的驻地协调员系统。另外，一个政府对口工作组已经建立，与UNDP一起就联合国系统事务展开工作。CCA和UNDAF是公开文件，可以在网址：http://www.unchina.org上找到。联合国国别小组每月开一次会，轮流主持。8个联合国主题组对政府、其他捐助机构和非政府组织（NGO）开放。
八、联系方式
地址：美国纽约10017联合国大厦
电话: 001-212-906-5558
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