面对日益庞大的政府投资支出，浙江省富阳市财政逐步建立以预算编制为龙头、以分账核算为核心、以电子监管为手段的政府投资项目“阳光监管”机制，切实提高资金使用绩效。

　　近年来，随着城乡统筹发展步伐和城市化进程的不断加速，富阳市政府投资项目规模越来越大。2012年，该市共安排政府投资项目490个，预算64.4亿元。针对此种情况，富阳市对政府投资项目实行了“阳光监管”机制。该市在2010年建立政府投资项目库，每年年底，由乡镇、部门根据项目申报指南，编制项目计划申报进项目库，经发改初审、各专委会审核后确定下一年度政府投资项目。目前，该市已建立涵盖3年—5年时间跨度的政府投资项目，库内共有项目1583个。每年项目确定后移交财政局，由财政局根据全市财力情况，量入为出安排资金预算，做到以计划定项目、以项目编预算，实现项目安排的科学性、合理性、可持续性。政府投资项目预算编制完成后，需提交“政府、人大、政协、市委、人代会”进行层层审核，让政府投资项目变少数人知晓为许多人知晓，确保政府投资项目资金阳光运行。

　　为确保项目资金的投向到位，富阳市财政自2010年起对所有政府投资平台每一笔融资资金全部进行统揽，实行统一调度。同时，对政府投资平台的运转经费和项目投资资金实行分账核算。全市10个政府投资机构的运转经费实行定员定额方法核定，资金一律由财政预算保障，与项目建设资金“分账核算，专户管理，封闭运行”，确保项目独立分类核算、资金流向（流量）节点控制、记录痕迹清晰。

　　同时，该市近年来在政府投资项目管理中坚持“科技+管理”理念，一方面强化制度管理，修订完善项目资金管理、项目概预算管理和项目资金管理操作规程等政府投资项目管理制度，进一步明确项目申报、概预算审价、资金拨付、工程变更等流程和规定，为项目监管提供依据。另一方面实施电子监管，规范项目管理流程，减少自由裁量。自行开发完成政府投资项目库，集项目申报、立项论证、概预算审价等为一体。今年，又在项目库中嫁接资金拨付、结决算审价等监管端口，真正实现项目立项、可行性研究、初步设计、概预算、招投标、形象进度、资金拨付、结决算和财务决算批复于一体，将项目整个建设过程链条式串联起来，实现痕迹跟踪监管。如今，只需在项目库中点击某个项目，就可以全面了解该项目从立项论证到建设完工的整个过程，甚至可以查询每笔工程拨款及使用情况。

　　据悉，自2009年来，富阳市财政发挥财政监督职能，累计完成近800个项目、126亿政府投资项目的预算执行，从而保障政府投资项目资金的安全、规范及高效使用。（潘小琴 罗海华）

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