后花园新西兰房地产在线5月16日 新西兰财政部长Bill English于5月15日公布了政府2014年预算案，预测截至2015年6月30日的一年内政府将创造出3.72亿纽币的财政盈余。

　　长期以来，重返财政盈余一直是现任国家党政府的一个目标。自国家党于2008年执政以来，财政一直呈现赤字。

　　所谓重返财政盈余，并不意味着政府将摆脱债务，而仅是意味着在未来12个月内政府的经常性收入将超过其经常性支出，而这部分收支并不包括政府的投资收益和债务支出。

　　这通常被称作“经常性预算OBEGAL（operating balance before gains and losses”，即反映政府一般日常活动的收入和费用支出，不包括资本性收支。以下图表是自2000年以来的政府经常性预算。

　　如上图所示，预估的2014/2015财年的盈余将是自2008年以来现任政府所创造的的首次财政盈余，2009年以前的工党政府曾经实现多年财政盈余。此前，国家党执政前最近的一次财政赤字是发生在1994年。

　　如果政府财政出现赤字，就需借债抵补支出。国家党执政以来，6年的财政赤字使得政府债务从当初的100亿纽币增加到目前的600亿纽币。　　　　

　　2014/2015财年即将实现的3.72亿纽币的财政盈余仅相当于这巨额债务的0.6%。估计2017年政府净核心债务（net core Crown debt）将达到其峰值703亿纽币。

　　衡量债务的关键指标是债务占GDP或经济产出的比值。如果该比值低，则意味着政府有能力偿还债务，而且能够以更优惠的利率获得资金。

　　现任政府表示，希望在2020年以前降低政府债务占GDP的比值至20%以下。

　　有2个重要因素导致了新西兰国家党政府6年执政期间的财政赤字和不断增长的债务。

　　一个因素在于，2008-2009年期间全球金融危机以及随之而来的经济衰退冲击到全球各个国家，包括新西兰。而新西兰财政部在2008年预算案中，尽管非常谨慎，对危机的严重性也缺乏正确的估计，且没有预料到其对新西兰经济的影响之大。

　　其时，预测实际GDP增长率将在2010年下降至1.5%，其后2010-2011年间将回升至3.2%。然而，实际上，新西兰的经济受到严重冲击，截至2009年3月的一年内，经济并非如预期增长1.5%。反而是下降1.9%。

　　经济增速放缓使得税收收入相应下降，从而政府的总收入在2009年和2010年有所减少。2010年政府核心收入较2008年减少了将近70亿纽币。而与此同时，由于政府努力寻求各种办法以缓解衰退所带来的不良影响，社会福利开支和对企业的扶持成本亦随之增加。

　　另一个因素在于，2010年、2011年基督城发生大地震。在2011年的预算案中，财政部估计两次大地震给政府带来的直接支出将达到88亿纽币，其时，财政部部长Bill English说，“两次地震对经济所造成的损失总计约150亿纽币，相当于GDP的8%。”他承诺，政府将更多的借债以承担震后重建的成本。

　　重返预算盈余

　　对于由财政赤字所引发的债台高筑，政府在2011年和2012年预算案中通过“零预算”来控制财政支出，这就意味着，当年所有新增政府经常性支出资金都来自于预算案中其他方面的结余。

　　2013年预算案中，政府划拨了9亿纽币的资金用于新增财政支出，在2014年预算案中小幅上升至10亿纽币，预计在2015年预算案中可能升至15亿纽币，2015年以后，每年增长2个百分点。而在2009年之前，5年间，预算案中新增财政支出徘徊在20亿-35亿纽币之间。

　　政府颁布了一系列的措施以实现其控制支出和“零预算”的目标。这些措施包括延迟对新西兰养老基金的支付、减少对KiwiSaver的拨款等，在增加对某些核心领域如健康和教育等方面支出的同时，其他部门几乎没有新的资金注入。

　　经济复苏

　　2009年预算案中，财政部曾经展望了在不远的将来新西兰的经济发展蓝图。尽管新西兰的经济遭受到全球经济衰退的冲击，但在经济合作与发展组织（OECD）的34个成员国中受影响程度之轻，排名第6。

　　新西兰经济的强力复苏得益于某些因素。这些因素在2009年预算案对经济的展望时也有所提及。预算案强调了基督城的重建、出口商品的高价格、较高的贸易条件指数、净移民的涌入、低利率等因素。

　　贸易条件指数是衡量出口产品购买力的一个指标，不断上升的贸易条件指数意味着新西兰每出口一个单位的商品所获资金可以购入更多的进口商品。目前，新西兰的贸易条件指数已经处于自1973年以来的最高值。

　　下图显示了2011年之前的若干年内新西兰出口总额皆小于进口总额，然而在2011年、2012年和2014年出口总额超出了进口总额。

　　最近数年来，来自于中国的需求，尤其是对乳制品的需求非常强劲，推动了出口商品价格上扬，使贸易条件越发好转。

　　下图显示了最近若干年来新西兰对中国的商品出口额，不考虑通胀因素，按名义价值计算，从2009年到2013年新西兰对中国的出口额翻了一番还不止。

　　基督城震后重建对新西兰经济的影响难以量化，然重建过程中总支出估计约400亿纽币，相当于年GDP的20%。

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