2013-05-28 00:00:00 中国经济导报
中国经济导报记者|程晖
中国社会科学院拉丁美洲研究所与中国社科文献出版社日前在北京共同发布《拉美黄皮书——拉丁美洲和加勒比发展报告（2012~2013）》。黄皮书从政治、经济、社会、外交等方面系统回顾了2012年拉美和加勒比地区的发展情况，对该地区国家的热点问题进行了总结和分析，并对该地区2013年的发展前景做出了预测。
中拉经贸合作转向贸易和投资并重
黄皮书指出，中国已成为拉美第二大贸易伙伴国和主要投资来源国。据统计，2012年，中拉贸易额升达2612亿美元，同比增长8.16%，中方对拉美出口1352.17亿美元，进口1260.26亿美元。尽管中拉贸易额保持增长，但增速较2011年出现大幅下降。中拉贸易仍保持着较高国别集中度，但多元化的趋势已有所显露；中拉贸易的产品结构明显失衡，但积极变化已显现。中国与南美资源出口型国家保持贸易逆差状态（哥斯达黎加除外），而中国与中美洲和墨西哥基本保持贸易顺差状态。据中拉贸易规划，未来5年中拉贸易额突破4000亿美元，未来3年中智贸易额达到600亿美元，与“南共市”国家的贸易额于2016年达到2000亿美元。在贸易保障机制方面，2012年5月9日，中国与哥伦比亚签署了两国自贸协定可行性研究的谅解备忘录，同年9月，中智两国签署了自贸协定关于投资的补充协定。
据统计，2011年，中国对拉美直接投资流量119.36亿美元，其中流向开曼群岛和维尔京群岛分别为49.37亿美元和62.08亿美元，共111.45亿美元；截至2011年，中国对拉美直接投资存量551.72亿美元，其中对开曼群岛和维尔京群岛的投资存量分别为216.92亿美元和292.61亿美元，共509.53亿美元。2011年，拉美对华直接投资125.05亿美元，占当年吸引外商直接投资的10.78%；其中，来自开曼群岛和维尔京群岛的对华直接投资分别为22.42亿美元和97.25亿美元，共119.67亿美元，占拉美对华直接投资的95.70%。
中拉合作潜力巨大
黄皮书分析指出，中拉合作是篇大文章，双方合作潜力巨大，现在刚刚破题。关键在于政策对头，措施得力。党的十八大报告也明确提出，合作共赢就是在追求本国利益时，兼顾他国合理关切，在谋求本国发展中促进各国共同发展，建立更加平等均衡的新型全球伙伴关系。从战略高度认识拉美，黄皮书提出，中拉广阔的合作前景是基于对世情、区情的合理判断，以下几个问题值得关注。
第一，中国作为影响拉美经济的独立变量作用开始显现，但仍摆脱不了全球化背景下的外部增长环境。中拉经贸关系已受到中国增长周期的影响，中拉经贸合作已走到“贸易机遇”的临界点，需要向“投资机遇”“发展机遇”转型。联合国拉美经委会明确提出，拉美对华出口应该多样化，增加技术、知识密集型产品，鼓励与中国建立更为紧密的商业、贸易和技术联系；拉美应把国内创新和提高竞争力与中国的经济联系挂钩，以积极的发展政策导向，提高劳动生产率、创新、基础设施、交通、人力资本等，并制定与中国合作的相应政策日程。
第二，扩大对拉美的“绿地投资”（又称创建投资，是指跨国公司等投资主体在东道国境内依照东道国的法律设置的部分或全部资产所有权归外国投资者所有的企业），但拉美也需作出相应政策调整。中国与开曼群岛、维尔京群岛之间的迂回投资仍主导着中拉相互投资流向，且近年来中国对拉美的大多数投资是并购欧美跨国公司的资产，主要集中在能源、矿业等领域，此类投资对资源国的资本存量增加贡献度不大。实际上，拉美资源国迫切需要的是“绿地投资”。从拉美角度看，则需要进一步作出政策调整，以适应、容纳包括中国在内的外部世界的深度变化。拉美的内部政治分歧、长期发展规划的缺失、政策稳定性和连续性不足，且投资环境的复杂性，都是中国扩大对拉美投资的障碍性因素。
第三，尽管“中国威胁论”不占拉美舆论主流，但对华关系的多种疑虑依然存在。鉴于中拉经济上的体量差异和政治制度不同，加之相互了解不足，拉美对华关系尚存不少疑虑，存有防范心理。其一，担心中拉合作收益具有不对称性，认为合作收益对中国实力增长贡献较大；其二，担心过度依赖资源出口而丧失了经济竞争力；其三，以其他大国在拉美的历史记忆作为经验对比，审视中国进入拉美。针对中拉金融合作的上升势头，有海外学者把中国看做“金融帝国主义”。拉美的政治、学者精英对拉美发展的反思，往往以中国崛起为参照系，思考本地区的未来。拉美不少学者担忧，中拉经贸关系会使拉美对华贸易“初级产品化”、“大宗产品化”，并使拉美出现“去工业化”问题。
第四，夯实中拉关系的社会、民间基础。中国在拉美的上升态势并不能表明中国在拉美的社会基础就牢靠，而媒体报道往往具有放大效应，造成社会错觉。尽管中拉相互之间的经济利益处于上升时期，但亟须夯实中拉关系的社会、民间基础。进一步实施中国的拉美政策，应考虑到拉美的社会条件，需要充分发挥华侨华人的作用，支持文化交流以及拉美的中国研究，并培养拉美对华商业精英人士等，中拉民间交流在内容、形式和机制方面都应有所创新。中国对拉美战略的推动应重视民间道路，这也是中拉关系发展的成功经验之一。
（责任编辑：Lucica）
