新华社北京８月７日电（记者 江国成）国家发展和改革委员会投资司有关负责人７日说，《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（新３６条）出台两年来我国民间投资占城镇固定资产投资的比重明显扩大，成为支撑投资增长的重要“稳定器”。最新数据表明，今年以来，鼓励民间资本进入石油和天然气开采、教育等领域的政策措施开始发挥积极作用。

　　这位负责人在接受新华社记者采访时说，２０１０年５月“新３６条”出台时，民间固定资产投资占城镇固定资产投资的比重为５１．２％。此后两年多，民间投资规模大幅增加，在固定资产投资中的比重不断上升。今年上半年，民间投资总规模达到９．３７万亿元，大约比２０１０年同期翻了一番，在固定资产投资（不含农户）中所占比重达到６２．１％。

　　他说，今年上半年石油和天然气开采、教育、卫生行业的民间投资分别增长８９．２％、４０．２％、４３．１％，比行业平均增速高出８５．９、２２．８和２１．５个百分点，这“表明新３６条鼓励民间资本进入这些领域的政策措施已经开始发挥积极作用”。

　　２０１０年５月以来，民间投资增速始终高于同期整体投资增速，更高于国有及国有控股投资增速。今年上半年，民间投资增速有所放缓，但仍然达到了２５．８％，比同期固定资产投资（不含农户）增速高５．４个百分点，比国有及国有控股投资高１２个百分点。

　　今年以来，在国内外经济形势影响和宏观调控作用下，固定资产投资增长放缓，特别是房地产和基础设施投资增速同比明显回落。但民间投资继续保持较快发展势头，为稳定投资增长发挥了重要作用。

　　这位负责人说，今年以来，固定资产投资中制造业投资占三分之一以上，而制造业投资中民间投资占８０％以上。今年以来制造业投资增速一直稳定在２４％－２５％，主要归功于民间投资的平稳增长。民间投资已经成为支撑投资增长的重要“稳定器”。

　　与此同时，民间投资结构进一步优化，行业分布更趋均衡。这位负责人说，民间投资在石油和天然气开采、公共设施、教育、卫生等垄断行业和公共事业领域投资中的比重一直较低，随着民间投资新３６条和相关实施细则出台实施，近期这些行业的民间投资增长很快，显著高于同期行业平均增速。

　　２００５年，国务院印发《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，全面系统地提出了推进非公有制经济发展的３６条政策规定，通称“非公经济３６条”。

　　两年前，《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》出台，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域，包括交通电信能源基础设施、市政公用事业、国防科技工业、保障性住房建设等领域，兴办金融机构，投资商贸流通产业，参与发展文化、教育、体育、医疗和社会福利事业。

本网综合:鼓励引导民间投资健康发展实施细则出台

　　改革开放以来，我国民间投资不断发展壮大，已经成为促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量。在毫不动摇地巩固和发展公有制经济的同时，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，进一步鼓励和引导民间投资，有利于坚持和完善我国社会主义初级阶段基本经济制度，以现代产权制度为基础发展混合所有制经济，推动各种所有制经济平等竞争、共同发展；有利于完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场配置资源的基础性作用，建立公平竞争的市场环境；有利于激发经济增长的内生动力，稳固可持续发展的基础，促进经济长期平稳较快发展；有利于扩大社会就业，增加居民收入，拉动国内消费，促进社会和谐稳定。

　　国务院总理温家宝30日主持召开国务院常务会议，听取鼓励民间投资实施细则制定情况汇报，部署鼓励和支持企业加强技术改造工作。

　　会议指出，改革开放以来，我国非公有制经济从无到有、由小到大，快速发展，在经济社会发展中的地位和作用日益突出，已经成为促进经济发展、推动科技创新、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量。坚持“两个毫不动摇”的方针，鼓励和引导民间投资健康发展，直接关系坚持社会主义初级阶段基本经济制度，关系维护平等保护物权的法律制度，关系真正建立公平竞争的市场环境，关系激发社会活力、促进社会进步。2010年《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》印发实施以来，特别是今年以来，各有关部门贯彻落实国务院部署，着眼于降低准入门槛、创造公平竞争条件，制定出台了42项“新36条”的实施细则。这些细则涉及与经济社会发展和人民生活相关的各行各业，在消除制约民间投资发展障碍方面迈出了实质性步伐。

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