近来，欧盟频频出台对华贸易保护措施。尤为值得注意的是，除继续使用传统“反倾销”手段外，还开始加大所谓“反补贴”力度。2011年5月欧盟首次对中国输欧铜版纸使用“反补贴”手段，近日更声称中国两家大型通讯企业华为和中兴接受了政府“非法补贴”，目标直指中国高科技及国有企业。

　　当前欧盟深陷债务危机，经济困难，失业率居高不下，企业大量破产倒闭，很难抑制贸易保护主义冲动。但欧盟贸易保护主义措施从传统的“反倾销”升级到“反补贴”，背后有更多的深层次考虑。

　　第一，欲为“后2016年时代”做准备。欧盟此前更多采用“反倾销”措施打击中国产品竞争力，而市场经济地位是反倾销调查确定倾销幅度时使用的一个主要标准。由于不承认中国完全市场经济地位，欧盟在判定中国商品是否以低于成本价在其境内倾销时，不是以某类产品在中国国内的价格为参照，而是以其他类似国家同类产品的价格为参照。因此，欧盟对华“反倾销”有很大的随意性和不公平性，对欧盟来说是非常方便使用的一项重要的贸易保护手段。但欧盟面临2016年必须自动承认中国市场经济地位的大限，市场经济地位牌会越来越难打，这一点欧盟也很清楚，攻击中国政府为企业提供“非法补贴”，表明欧盟开始提早为“后2016年时代”造势。

　　第二，打击中国的高科技产业。传统上，中国在劳动密集型产业上具有比较优势，中国的劳动密集型产品如鞋、服装等经常受到欧盟的“反倾销”关照。但随着中国经济快速发展，出口产品在价值链上也快速攀升，在高科技产业上与欧盟企业的竞争趋于激烈。特别是以华为、中兴为代表的通讯企业，不但在欧洲市场，在第三方市场也对欧企构成重大挑战，这是欧盟不愿看到，也是更为担心的发展趋势。

　　第三，攻击中国经济体制。当前欧盟经济深陷困境，但中国经济却仍然快速发展，形成鲜明对比，这在很大程度上证明，欧盟的经济体制并不是完全成功的，其缺陷甚至愈益明显，相反中国经济体制却显现出了其巨大活力与竞争力，特别是中国公有制的代表国有企业运行良好，而这也是欧盟不愿正视的，攻击中国的所谓“非法补贴”，可以转移国内民众对本国经济不满的注意力。

　　但欧盟升级贸易保护主义措施的如意算盘必然落空，甚至可能搬起石头砸了自己的脚。中国市场对欧盟的重要性比欧盟市场对中国的重要性要大得多。

　　从目前趋势看，中国输欧产品占中国出口总额的比例已呈下降之势，这意味着欧盟市场对中国的重要性趋于下降。反之，对华出口占欧盟出口总额的比例则呈上升之势，这意味着欧盟对中国市场的依赖加大。随着债务危机的持续发展及紧缩政策的负面效应更为明显，欧盟将走出经济困境的希望更多寄托在出口，特别是对华出口上。

　　欧盟本应维护中欧贸易关系的良性发展，但却升级对华贸易保护主义，这必然会招致中国反弹。当然，这会导致双输局面，中国经济会受到影响。但在不公平的贸易保护主义措施面前，中国也不可能逆来顺受。中国可以承受经济减速的代价，但欧盟经济将雪上加霜，更难承受。

　　(作者为中国现代国际关系研究院欧洲所副所长)

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