时隔20天，继上海自贸区新片区之后，国务院正式批复设立山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江6个自贸试验区，并印发了总体方案（下称《方案》）。此时，距离《外商投资法》正式落地，已经不足4个月。

如何看待本次《方案》所涉的制度型开放内容？《外商投资法》与即将公布的配套措施，又将如何在自贸区落地？接下来，还会有哪些进一步的开放措施落地？

在8月26日国新办有关情况吹风会上，商务部副部长王受文在回答第一财经记者提问时表示，新设自贸试验区这一特殊经济区域，就是《外商投资法》的重要落实，而且，外资合法权益的保护都会在自贸试验区里得到完全的贯彻，外商投资促进体系、外商投资信息报告制度、事中事后监管制度等等，都会在自贸试验区实施；总之，《外商投资法》要在自贸试验区里得到更好的贯彻和实施。

商务部原副部长、中国国际经济交流中心副理事长魏建国对第一财经记者评论称，《外商投资法》是中国对外开放的一个号角，中国正每隔半个月出台一个重大政策，接下来还将出台海南自由贸易港、长江经济带、京津冀、“一带一路”、进博会相关的开放政策。未来五年，中国将成为全球企业总部的首选，这不仅包括特斯拉这样的制造业，也包括医疗、文化、电影、时尚等领域。

同一天，习近平总书记主持召开了中央财经委员会第五次会议，研究推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局问题、提升产业基础能力和产业链水平问题。习近平在会上发表重要讲话强调，要根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子，落实主体功能区战略，完善空间治理，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。要充分发挥集中力量办大事的制度优势和超大规模的市场优势，打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战。

建立不同层次的开放格局

如何理解本次自贸区所试图构建的多层次开放格局？

魏建国称，中国目前正在打造最佳营商环境，落实准入前国民待遇加负面清单的监管方式，在自贸区进行差别化的改革试点。一方面，这一批自贸区承接了以往自贸区的可复制可推广的经验，另一方面，也根据区位优势，明确了目标和任务。

商务部研究院产业国际化战略研究所所长崔卫杰对第一财经记者点评说，总体来看，最新一批方案的公布，各地各有特色，是为了推动形成全面开放新格局，进一步彰显我国继续深化改革、扩大开放的决心，也是我国进一步深化改革和扩大开放的具体体现。

王受文介绍说，6个整体方案的特点包括，首先突出以制度创新为核心。围绕投资、贸易、金融、事中事后监管等方面，提出各具特色的改革试点任务。其次，深化与周边国家和地区经贸合作，比如，广西自贸试验区围绕构建国际陆海贸易新通道，深化沿边对外开放，推动跨境贸易、跨境物流、跨境劳务合作等发展；黑龙江自贸试验区进一步扩大对俄罗斯合作，积极推动人员出入境便利、企业“走出去”；河北自贸试验区支持生物医药和生命健康产业开放发展。再次，突出引领高质量发展。聚集新产业、新业态、新模式。最后，突出服务和融入国家重大战略。进一步对标高标准国际经贸规则，充分利用各地资源禀赋优势与区位优势，形成各有侧重、各具特色的试点格局，积极服务“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、东北振兴、长三角区域一体化发展、海洋强国等国家战略。

他说，下一步，商务部将履行国务院自由贸易试验区工作部际联席会议办公室职责，会同有关地方和部门，抓紧制定总体方案的任务分工台账，推动总体方案试点任务落地见效。同时，及时总结提炼经验做法，在全国复制推广，充分发挥自贸试验区改革开放试验田作用。

本批新设自贸区，也是建立在过去6年已有的成功经验基础上。继上海自贸试验区于2013年设立之后，第二批广东、天津、福建等3个自贸试验区于2015年设立，第三批辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西等7个自贸试验区于2017年设立，去年海南全岛启动自贸试验区建设，本次方案公布之前，已形成“1+3+7+1”覆盖东西南北中的改革开放创新格局。

在7月23日，“自由贸易试验区制度创新成果复制推广工作情况及第三批‘最佳实践案例’发布会“上，商务部外资司副司长袁园介绍说，近6年来，以国务院发函等方式集中复制推广的自贸试验区改革试点经验共五批、合计106项；由国务院自由贸易试验区工作部际联席会议办公室（设在商务部）总结印发供各地借鉴的“最佳实践案例”共三批、合计43个；各部门自行复制推广的改革试点经验53项。累计来看，自贸试验区形成的202项制度创新成果得以复制推广。

自贸试验区边试点、边总结、边推广，把建设发展中积累的很多成功试点经验向全国复制推广。例如，浙江自贸区83项制度创新成果中有14项复制推广至全国，全部涉及油品、铁矿石、粮食等大宗商品领域，其中包括“简化外锚地保税燃料油加注船舶入出境手续”等事中事后监管领域的6项，特别是在船用保税燃料油加注方面，进行了全流程的改革探索，累计形成39项制度创新成果，涵盖资质许可、技术规范等环节。舟山保税油年供应量从2016年91万吨快速增长至2018年的359万吨，占全国比重由不到1/10，提升到1/3。舟山成为全国最大加油港，并首次跻身全球前十大船供油港口行列。目前国内外保税油加注龙头企业在舟山集聚，区域内保税油结算量占全国一半。

山东自贸区打造中日韩区域经济合作引关注

在所有自贸区中，山东提出的中日韩打造中日韩区域经济合作引发关注。最近几个月日韩之间的经贸摩擦升级，给原本在年初被普遍看好的中日韩经贸协定带来一些不确定性。

但随后，又出现了一些积极的信号。8月21日，第九次中日韩外长会在北京召开，并发布“中日韩+X”合作概念文件，提出自愿、平等、开放、共赢、透明和可持续的合作原则。文件指出，2018年5月第七次中日韩领导人会议上，三国领导人重申将进一步深化和拓展在本地区的合作，一致同意开展“中日韩+X”合作，带动本地区可持续发展。

魏建国对第一财经记者点评说，中日韩三国的合作，将对山东自贸区增添很大动力。虽然中日韩自贸协定面临一些国际压力，他依然对此协定的发展抱有乐观态度。首先，世界经济从西到东发展，中日韩三国占了全球经济总量的一半；其次，中日韩三国历史文化有共同认同感。

山东省副省长任爱荣对第一财经记者强调解释了山东将在产业链合作、经营者互认合作、原产地使用效率方面探索中日韩三地地方经济合作。

她说，山东毗邻日韩，长期以来我们和日韩的经贸合作非常紧密，为了充分发挥山东与日韩的合作优势，建立更加紧密的地方经贸合作关系，山东将首先构建中韩“两国双园”产业链合作联动发展机制，开展联合招商，构建跨国产业的生态链，探索共同开拓第三方市场。其次，推进中韩、中日海关间经认证的经营者互认合作工作，实现信息互换、监管互认、执法互助，构建检验检疫、标准计量等方面高效顺畅的合作机制，进一步畅通鲜活农产品贸易通关的绿色通道。最后，探索与日资、韩资认证企业实行原产地证“多批一签”，提升原产地证的使用效率。

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