文 | 全球化智库（CCG）研究员黄日涵

来源：《环球时报》、中国与全球化智库

美国总统特朗普近日宣布，承认耶路撒冷为以色列首都，并将启动美驻以使馆从特拉维夫迁往耶路撒冷的进程。外媒称，特朗普此举如同打开“潘多拉之盒”，将增加中东地区的不稳定性。在巴以争议及相关地区，中国企业仍然有很多投资。出于对这一区域中国企业投资的关注，笔者近日走访特拉维夫、耶路撒冷、拉马拉等以色列和巴勒斯坦城市，发现了中资投资的一些问题。

在争议地区体验巴以“剑拔弩张”

巴以地区一直被誉为“中东火药桶”，五次中东战争并没有抹平巴以之间的矛盾，仇恨反而越积越深。2014年8月，巴以达成长期的停火协议，双方矛盾似乎暂时被掩盖。但笔者在耶路撒冷随处可见荷枪实弹的以色列执勤部队，仿佛时刻提醒你，掩盖在平静表象之下的，仍是高涨的民族仇恨。

1967年“六五战争”结束后，以色列逐步确立兴建定居点的政策。以色列在占领的巴勒斯坦领土上修建的定居点大多处于制高点，或者可以有效控制农田和水资源的区域。这些定居点的修建，可以说牢牢扼住巴勒斯坦发展“咽喉”。

目前，以色列政府修建的犹太人定居点主要集中在约旦河西岸的C区。根据1993年巴勒斯坦解放组织（简称巴解）和以色列签署的《奥斯陆协议》规定，过渡时期的巴勒斯坦领土临时划分成三个区域：区域A由巴勒斯坦当局完全控制，包括大多数的巴勒斯坦城市，如临时首都拉马拉；而在区域B中，巴勒斯坦当局只能管理民事，巴以双方共同负责安全；在区域C中，则被以色列充分控制，包括治安，土地划拨规划建设和基础设施建设等。以色列的政策在事实上排除了巴勒斯坦人在C区进行任何商业投资的可能，巴勒斯坦人从约旦河西岸进出耶路撒冷都需要经过严格安检。在安检的非高峰期，笔者亲身体验，通过安检程序也需要30分钟左右。

中资在巴投资“如履薄冰”

中国和以色列的关系保持长期健康稳定发展，双方在科技、工业、教育、农业等多领域都有广泛的合作。目前，中国与以色列的双边贸易额已经突破110亿美元，并且呈现逐年上升的态势。如今在以色列地区投资的企业除了中国化工、中国中铁、中国铁建等大国企外，复星医药、光明食品、华为、百度以及来自香港李嘉诚旗下的企业也纷纷进入巴以地区进行投资。当然，目前中国企业的主要投资方向还是集中在以色列地区。

虽然近几年来，中国企业也开始逐渐进入巴勒斯坦地区进行投资，巴勒斯坦政府也成立巴勒斯坦投资基金，积极吸引中企投资，但整体进展并没有那么顺利。巴勒斯坦投资基金的主席穆罕默德·穆斯塔法博士在拉马拉告诉笔者，目前巴勒斯坦投资基金已经取得了一些成果，特别是在水泥开发、农业、建筑等领域。

据笔者观察，目前临时首都拉马拉已经是一个中小规模城市，许多新兴建筑拔地而起。然而这仅仅是在区域A中，在区域B和区域C中，由于以色列牢牢控制电力和水资源，巴勒斯坦政府并没有太多发言权，甚至是权力缺失状态，因此中资公司进入巴勒斯坦地区面临很多困境。

除此之外，目前的巴勒斯坦在许多政府功能上也是缺失的，巴勒斯坦现在的金融机构是中央银行预备机构，但却不发行巴勒斯坦货币。在约旦河西岸地区的巴勒斯坦人，主要使用以色列新谢克尔作为流通货币，而在加沙地带的巴勒斯坦人，除了使用谢克尔外也使用埃及镑。以色列控制了巴勒斯坦的所有边界，并且修筑起几层楼高的高墙，阻止巴勒斯坦人迁徙，因此巴勒斯坦经济是不完整的、处于低级阶段的，巴勒斯坦并没有与世界经济建立独立联系的可能性。以色列严格限制物资进出约旦河西岸和加沙地带，任何可能用于军事目的的民用商品、原材料和设备都被列入禁止名单，处处可见的检查点，使得一切在巴勒斯坦的投资都变得如履薄冰。

投资巴以需谨慎而行

目前许多中国企业也开始出现在巴勒斯坦地区。在巴勒斯坦控制城市，随处可见华为广告以及华为手机的身影。然而也有一些中资出现在了争议地区的犹太人定居点。

有来自中国的企业收购了以色列一家死海矿物护肤品牌。笔者在该公司约旦河谷地生产和销售基地进行了调研。目前该公司虽然在约旦河谷地的产区并不大，但销量不错。由于价格较为亲民，产品深受中国大陆消费者的喜爱。笔者在销售区观察了半天时间，已经有好几拨的中国旅游乘大巴前来购买。笔者在销售区看上了几款产品，正打算购买，同行的调研团队成员提醒说这个产区位于约旦河西岸，是以色列在巴勒斯坦的定居点。在今年巴勒斯坦总统阿巴斯访问中国的时候，中国政府就推动解决巴勒斯坦问题提出的四点主张中强调，中方呼吁切实落实联合国2334号决议，立即停止在被占领土上一切定居点活动。因此，该公司在定居点生产产品的工厂，存在较大风险。

根据《日内瓦公约》第四公约的规定，禁止将人口转移到被占领地区，并利用占领区对占领者的经济利益进行剥削。以色列在巴勒斯坦定居点活动显然已经违反了这一规定。据笔者了解，过去10年，欧洲的18个国家已经逐渐在帮助他们的国内企业识别在巴以地区投资的风险，并给予相应警告，以免企业卷入矛盾之中，带来法律上以及企业声誉上的困境，甚至影响到国家的声誉。

随着中国“一带一路”倡议的持续推进，未来中国企业在巴以地区的投资也将进一步增长，如何保证在投资增加的情况下，有效避免资金或者人员流入到以色列在巴勒斯坦的定居点，是目前中国企业需要认真思考的一个问题。在对外投资的过程中，保持政治上的中立，以及选择合适的区域进行投资，也将是中国企业的一门必修课。

（责任编辑：lixuezhen）