——访贵州省政协主席王正福
中国经济网记者 苏 琳
记者：近年来，贵州省政协在履行职能方面有哪些经验？
王正福：近年来，贵州省政协在省委的正确领导和全国政协的具体指导下，坚持围绕中心，始终服务大局，把促进发展作为履行职能的第一要务，按照科学发展观的要求，主要开展了以下工作。首先是紧紧围绕我省科学编制“十二五”发展规划，工业化、城镇化和农业现代化同步发展，水、电、路、气等基础设施建设，扶贫攻坚工作和以改善民生为重点的社会事业发展等重大问题，认真开展政治协商活动，向省委、省政府提出了大量有价值的意见和建议。
记者：能否举个例子？
王正福：2010年10月，我们召开了常委专题协商会，对编制我省“十二五”规划进行专题协商，所提出的意见、建议得到时任省委书记栗战书，现任省委书记、省长赵克志等省领导的重要批示，大多数建议被《贵州省经济社会发展“十二五”规划（纲要）》采纳；2012年以来，我们先后开展了对国发〔2012〕2号文件、省第十一次党代会报告、投资环境建设的常委会议协商和主席会议协商活动，就有关重要工作积极向省委、省政府提出了意见和建议。
记者：其次是？
王正福：其次是紧紧围绕现实民生问题，认真履行民主监督职能。
近年来，我们把维护、保障和发展最广大人民群众的根本利益作为履行职能的出发点和落脚点，将倾听民声作为关注民生的重要基础，以定期举办省长与委员座谈会、主席与委员约谈会等形式，及时准确地向党政反映社情民意，使党政决策更加顺应民心，更加符合民意，更加体现民愿，更加汇集民智。
如，在2011年召开的省政协十届21次常委会议上，部分常委提出了加强贵阳市交通、城镇、治安整治等建议，我们及时向省委、省政府报送了《省政协常委对相关工作的意见和建议》社情民意，很快得到时任省委书记栗战书同志的重要批示，贵阳市委、市政府及时召开相关会议，落实省政协常委的意见，并向省委、省政府、省政协报送了书面整改情况，促进了相关民生问题的及时解决。
与此同时，我们还紧紧围绕就业、就学、就医、住房等现实民生问题，开展了“进城农民工子女接受义务教育情况”、“农村新型合作医疗和最低生活保障情况”、“城镇廉租住房建设情况”等视察活动，指出有关部门工作上存在的不足并提出整改建议，推进了部门工作的改进。
记者：视察调研，是政协委员参政议政的履行职能的工作方式之一，贵州省政协是怎样做的？
王正福：贵州省政协充分发挥视察调研作为参政议政的重要载体作用，开展了对“厦蓉高速公路贵州段产业规划及发展情况”、“全省工业园区建设情况”、“全省城镇化带动战略实施情况”、“黔中水利枢纽工程建设情况”和“磷化工产业发展情况”等视察、调研和考察活动，积极建言立论、献计献策，许多报告形成了常委会议建议案或主席会议建议案。近年来，省政协开展的视察调研报告及社情民意专报多次得到省委、省政府主要领导的重要批示，仅2010年省委、省政府领导的批示就达22次，2011年达到40余次，要求省直有关部门和市（州）认真研究采纳省政协提出的意见和建议，并纳入具体工作的整改过程，促进了党政科学决策和民主决策。
记者：2012年初，国务院下发了《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号），这是新中国成立以来国家层面出台的第一个全面、系统支持贵州加快发展的专门性文件。贵州省政协结合该文件做了什么？
王正福：国发2号文件把促进贵州加快发展上升为国家战略，强调贵州尽快实现富裕，是西部欠发达地区与全国缩小差距的一个重要象征，是国家兴旺发达的一个重要标志，为贵州加快发展提供了前所未有的战略机遇，充分体现了党中央、国务院对贵州发展的高度重视和对4000万贵州各族人民的亲切关怀，也凝聚了全国政协的智慧和心血。
今年以来，我们将学习贯彻文件作为履职工作的重点，贯穿到履职工作的各个方面和全部过程：一是抓好省政协党组会议、主席会议、常委会议等各个层面的学习，召开了常委专题学习会，并对全省各级政协学习贯彻文件作出了安排部署；二是及时制定下发了省政协党组工作要点，将国发2号文件的贯彻落实作为全年工作重点，强调要充分发挥自身优势，深入开展协商议政和视察调研活动，建诤言、献良策；三是把促进发展作为履行职能的第一要务，向省委提出将贯彻落实国发2号文件、加强投资环境建设、加快黔中经济区核心区产业发展和抓好以武陵山区、乌蒙山区、湘桂黔石漠化集中连片特殊困难地区扶贫开发作为政治协商议题的建议并得到采纳，已开展了对贯彻落实国发2号文件情况、投资环境建设两次常委会议协商和对省第十一次党代会报告的主席会议协商活动，向省委、省政府提出了许多建设性的意见和建议；四是紧紧围绕国发2号文件的贯彻落实，认真开展视察调研活动，先后组织了对我省工业园区发展情况，民族自治区地方工业化、城镇化、农业现代化“三化”建设情况等视察调研活动，形成了一批有价值的建议案；五是做好与委员和社会各界人士的联系和沟通，定期举办省政协领导与委员约谈会和开展走访委员活动，宣传全国、全省发展形势以及中央和省的重大决策部署，及时反映委员及社会各界的意见、建议和利益诉求，积极协助党委、政府做好新形势下的群众工作，为国发2号文件的贯彻落实营造良好的社会环境。同时，我们还积极加强与驻港澳省政协委员、境外驻黔商会和贵州驻外商会的联系与沟通，充分调动一切积极因素，聚力发展、举力发展，为全省经济加速发展、加快转型、推动跨越增添助力，减少阻力，形成合力。
记者：贵州是我国老少边穷问题较为突出的省份，省政协在参与扶贫开发工作，促进贫困地区加快发展和贫困群众共享改革发展成果方面取得了哪些成效？
王正福：贵州少数民族有1255万人，占全省人口总数的36.11%，有黔南、黔东南、黔西南3个自治州和11个自治县。受发展基础薄弱、文化教育落后等因素影响，长期以来，我省经济社会发展水平在全国处于落后位置。按照目前2300元扶贫标准测算，全省有农村贫困人口1149万，占全省农村户籍人口的33.4%，占全国贫困人口总数的9.4%，是全国农村贫困人口最多、贫困面最大和贫困程度最深的省份。因此，贫困和落后是贵州的主要矛盾，加快发展、治穷致富是我们的主要任务。
近年来，贵州省政协高度关注老少边穷地区的发展，按照省委、省政府的统一部署，充分利用自身优势，积极参与扶贫攻坚工作。一是于今年初与省民委、省经信委联合在铜仁市松桃县召开了全省民族自治地方工业化、城镇化和农业现代化（以下简称“三化”）建设座谈会，努力探索少数民族地区加快发展的对策措施。二是开展了对全省少数民族自治地方“三化”建设情况的调研和对铜仁市、黔东南州扶贫攻坚情况的常委会议视察活动，提出了作好扶贫开发总体规划、进一步加大资金投入、做大做强地方特色产业、建立健全救济救助贫困群众工作机制等建议，受到省委、省政府的高度重视。三是利用参加全国政协有关会议和全国政协到贵州视察指导工作时机，对国家进一步加大对我省扶贫开发工作支持力度提出建议。在刚结束不久的全国政协第十一届18次常委会议上，我提交了加快老少边穷地区经济社会发展的发言，希望国家进一步加快立法工作和加大资金投入力度，帮助老少边穷地区加快发展和群众早日脱贫致富。四是积极开展政协机关干部下基层等活动，推进干部职工深入基层、贴近群众，先后在黔东南州从江县、毕节市七星关区进行定点帮扶，组织实施了果蔬种植、香猪养殖等一批扶贫开发项目，项目资金达3000余万元，以实施产业项目为基础，带动贫困地区加快发展，促进贫困群众增收致富，共享改革发展成果，确保2020年与全国、全省同步进入全面小康社会。
记者：贵州省创新履行职能的思路、机制和方法方面有哪些经验？
王正福：创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是人民政协事业永葆生机、永续发展的源泉。近年来，贵州省政协始终坚持与时俱进，在省委的领导和全国政协的指导下，积极探索和不断创新履行职能的工作思路、机制和方法，取得了一定的成效。
一是创新理论学习方式。2011年，我们在抓好常规学习的基础上，首次实行了邀请省有关知名专家为省政协党组中心学习组成员进行集中辅导的学习新方式，进一步深化了省政协领导班子成员对当前重大理论和实践问题的认识。国发2号文件下发后，我们及时举办了省政协常委专题学习会，组织政协常委认真学习文件精神，深刻理解文件的精神实质、科学内涵和目标要求，并结合政协工作实际，开展了热烈的讨论，收到了较好效果。近年来，省政协始终高度重视对基层政协领导及干部的集中学习培训，每年都要举办1—2期基层政协主席、秘书长培训班，着力增强基层政协领导班子成员的理论素养和综合素质。
二是创新政治协商方式。在2011年初全国“两会”期间，省政协党组向省委主要领导提出召开全省政协工作会议的建议，重点解决人民政协政治协商制度建设的问题，这一建议很快获得时任省委书记栗战书的同意并省委的批复。去年4月至7月，省委安排省委办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅、省委统战部、省委政研室等相关人员赴广东、上海、浙江、江西四省市，对其加强政治协商制度建设的情况进行了学习考察，结合调研省内贵阳市、遵义市、铜仁市、黔南州及8个县（市）区政协工作的情况，考察组代省委草拟了《中共贵州省委关于进一步加强人民政协政治协商制度建设的意见（稿）》，省委在研究完善后，于2011年11月13日召开的全省政协工作会议前夕以黔党发〔2011〕25号文件下发全省各级各部门，对人民政协政治协商活动的开展提供了制度保障。我们认为，这个文件有许多创新点，首先，它明确了各级党委在政治协商活动中处于主导地位，负有主动、引导的主体责任；其次，明确了由党委办公厅（室）牵头，人大、政府、政协办公厅（室）共同研究协商议题计划，报经党委研究同意后，由党委办公厅（室）下发；第三，规定了政治协商的主要内容、组织形式、基本程序、成果报送及反馈等具体内容，首次将党代会报告、“一府两院”报告、重要人事、重要立法项目和重大经济项目纳入政治协商的范畴，丰富了政治协商的内容，深化了政治协商的内涵，充分体现了重大事项协商于党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前，有利于党政科学决策和民主决策；第四，省委明确提出每年要对全省各级各部门重视和支持政协工作的情况进行督促检查，并纳入对各级党政领导班子和主要领导的重要考核内容，对不及时研究承办政协履职成果的部门实行问责制。这一文件的出台，必将对全省政协事业的发展产生深远的影响。
三是创新会议形式。近年来，贵州省政协实行在省政协常委会议中加开省长与委员座谈会的做法，邀请省政府领导在会上通报上半年政府工作的有关情况和下半年工作的主要打算，每次座谈会，省长都要亲自率省直有关厅局主要负责人到会，听取委员的意见和建议，搭建起政协委员与省长及省有关部门领导面对面进行沟通交流的平台。今年的省长与委员座谈会在本月18日刚结束，受省委书记、省长赵克志同志的委托，省委常委、常务副省长、省委宣传部部长谌贻琴率省委办公厅、省政府办公厅、省委统战部、省发改委等20多个部门负责人到会听取意见，14名委员围绕我省加强投资环境建设的有关工作提出了50余条建议，目前，省直有关部门正在研究落实。同时，我们在每一次常委会议中都要安排半天时间收集社情民意，及时整理报送给省委、省政府，努力反映社会各界的意愿和诉求；邀请县级政协主席列席省政协常委会议，加强上下级政协的联系和沟通。与此同时，我们还认真总结和推广基层政协的创新经验，努力提高政协会议的质量。如：2011年初，正安、桐梓两县政协率先在全省实行政协全会在人代会之前提前单独召开，让“一府两院”报告、计划、财政预决算报告先在政协全会进行协商后，再提交人代会进行讨论，充分体现了人民政协政治协商“三在前(即重大问题协商在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前)”、“三在先(即制定经济建设和社会发展规划及事关人民生活的重要问题，先协商后决策；重要人事安排包括同级国家机关领导成员的人事安排，先协商后决定；制定关系地方全局的重要政策法规，先协商后通过。)”的原则；今年年初，遵义市政协也采用了这一做法，取得了党委满意、委员满意、社会认可的良好效果。省政协对此做法高度重视，听取了遵义市政协的专题汇报，派出专题调研组认真总结经验，及时向全国政协和省委、省政府报送了调研报告，并建议具备条件的市（州）及县（市、区）政协学习借鉴。
四是创新提案工作方式。在省委、省政府的重视支持下，我省实行了省委办公厅全程跟踪督办省级各民主党派、工商联重点提案，省长、副省长以及省政协主席、副主席领衔督办重点提案新方式，提高了提案办理规格，增强了办理实效。坚持对提案办理工作进行“回头看”制度，省政协提案委员会每年都要选取上年度党政有关部门办理完结、但相关工作还未完全落实到位的提案进行“回头”督办，认真总结提案办理工作的经验，指出存在的问题，并督促相关部门采取相应措施解决，推动了提案办理工作的落实。同时，我们还切实加强政协提案工作的制度化建设，先后制定下发了《贵州省政协办公厅关于加强和改进提案工作的意见》等文件，修订了《政协贵州省委员会提案工作条例》，为政协提案工作的有序开展提供了制度保障。省政协办公厅还建立起提案办理电子网络平台，开通了提案工作快速通道，提案工作质量得到不断提高。
五是创新视察调研方式。近年来，我们实行了常委会议视察、主席会议视察工作新方式，由常委会议、主席会议组成人员和各民主党派省委、省工商联负责人，先后对厦蓉高速公路贵州段沿线产业规划及发展情况，黔中水利枢纽工程建设情况等集体进行了视察，取得了很好效果。同时，我们还与各市（州）及相关县（市、区）政协联合，就共同关注的重大课题进行调研，实现了资源共享和力量整合。在省政协建议案的产生方式上，我们也引入了公开评定方式，由主席会议成员、办公厅班子成员和各专委会负责人集体进行遴选，提高了建议案质量。
近年来，在中共贵州省委的领导和全国政协的指导下，贵州省政协始终坚持以促进发展作为履行职能的第一要务，紧紧围绕全省“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调，自觉服务改革发展稳定大局，扎实有效地履行政治协商、民主监督、参政议政职能，并不断创新履职工作的思路、机制和方法，在全省经济建设、政治建设，社会建设、文化建设和生态文明建设中发挥了积极作用，为我省全面建设小康社会事业作出了应有贡献。
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